“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” ——摘自十七大报告

“努力扩大就业；我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好；建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。”——摘自温总理3月5日所作的政府工作报告

“人往哪里去？”在成都市自2003年开始实施的统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程中，这个问题具有解决民生之本的特殊重要性。成都市在近5年来统筹城乡发展的实践中，初步探索出了解决这个问题的答案，基本建成了城乡一体的促进充分就业体系，初步实现比较充分就业。而城乡满覆盖的社会保障体系的基本形成，为城乡居民尤其是农民解除了后顾之忧。就业和社保，这两个事关群众最关心、最直接、最现实利益的民生问题的不断改善，必将进一步促进社会和谐，推动科学发展。

产业促进就业创业带动就业

“首先，在理念上坚持‘就业优先’。同时，在全市统筹推进‘三个集中’，推动了三次产业提升壮大，使就业工作与产业发展、人口转移集中居住紧密结合，就业吸纳空间不断扩大。”

全国人大代表、成都职业学院院长杨兴平谈起了他了解到的成都促进就业的做法，并给记者讲述了一个例子：武侯区2005年在引进国美红牌楼超级旗舰店时，注意到了其中巨大的就业机会。通过与国美磋商，签下了2000个就业岗位的订单。武侯区从这件事中得到了启发，此后在引进项目时，都同步洽谈就业岗位。

创业是积极的就业。在大力促进就业的同时，成都市近年来通过扶持创业带动就业，实现就业的“倍增”效应。创业者面临的第一道坎大多是缺乏启动资金。武侯区机投桥街道万寿村的张国琼就有这样的体会：“以前想创业，可到处都借不到钱。”2005年，成都开始和国家开发银行四川省分行合作，实施了社区金融试点，建立扶持创业的小额贷款基金。张国琼申请到5万元小额贷款，在清水河公园开起了农家乐，几个同村的失地农民在她这里就近上班。 “办理时，筹钱正急得火烧眉毛，还以为起码要等两个月，没想到只过了20天就抱回了现款。”2007年8月，她提前还完了款。“如果能申请到第二次小额贷款，我准备提高一下农家乐的档次，装修一个会议室出来。”自启动以来，仅武侯区就已放贷5批，共计245笔，1071万元。到2007年，全区还款率达到了92%。

稳定就业提高就业质量

坚持“就业优先”理念，通过统筹推进“三个集中”，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，三次产业加快发展、协调发展，为产业发展促进就业、创业带动就业创造了根本条件和宏观环境；打破城乡就业分割格局，建立城乡一体的就业工作体系，并在实践中不断创新举措，促进城乡劳动者从实现就业进一步向提高就业质量推进和深化。杨兴平认为，这就是成都面对“人往哪里去”这个问题找到的初步答案。

据了解，2008年，成都城乡就业将在稳定就业、提高就业质量上进行一系列新的突破：从原来劳动力的初级转移培训到提高稳定就业质量的技能培训；根据市场需求动态完善就业监督管理预警机制；综合考虑农民工的公共服务、住宿、文化生活等需求，促进稳定就业等。

成都农民“保险”生活有示范意义

“像城里人一样拥有社会保险”，这曾是无数农民的梦想。而在成都，这个梦想一步步成为了现实。

2003年3月，《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》施行，为农民工提供工伤或意外伤害补偿、住院医疗费报销和老年补贴，当年就吸纳近10万人参保。2007年，成都市连续出台三项补充政策，如农民工可刷卡买药，住惠民医院有补贴，重点吸纳建筑业农民工参保等。截至2007年底，全市有21098户用人单位、60.59万名农民工参保，征集率达99.63%。

2004年初，成都在全国率先建立征地农转非人员社会保险制度，将1991年实行货币化安置以来已征地农民全部纳入社保范围。成都市两级财政为此要在10年内注入45亿元给予补贴。2005年统计，成都全市有失地农民48万人，截至2007年底，参加社保的失地农民已有41.68万人。

2007年1月，成都出台《成都市农民养老保险试行办法》，在中西部率先全面建立农村养老保险制度。截至2007年10月，参保的农民共有43438人，已有13440人开始享受养老保险待遇，领取养老金共计4403.42万元。

至此，城乡统筹的社会保障体系初步形成。从农民工、到失地农民、再到农民，在统筹城乡发展的过程中，成都城乡居民正在共享城市化的成果。

“建立城乡统筹的社会保险制度，是打破城乡二元的公共资源配置，实现城乡居民国民待遇一致的重要体现之一。成都通过建立以涉农为主要内容的社会保险制度，社会保障开始从制度上逐步覆盖全体城乡居民，把农民的保障方式从自助模式转变为了社会共济模式，值得肯定。”全国政协委员、省劳动和保障厅副厅长刘家强如是说。

国家劳动保障部副部长张小建曾给予成都城乡居民社会保障体系这样的评价：基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，成都的大胆创新、积极探索对全国特别是中西部大城市具有示范借鉴意义。