【分析报告】发展沼气成为宁夏新农村建设的切入点

　　新华社信息银川６月１１日电（记者邵海军　刘泉龙）大力普及农村沼气是中央制定的重大惠农政策。在新农村建设中，宁夏把农村沼气建设作为建设资源节约型社会的一个切入点来抓，通过各项成熟的可再生能源技术的优化组合，因地制宜地推广各类成功的能源生态模式，形成以沼气为主体内容的一整套生态种植、养殖技术，形成物流、能源、生态的良性循环。

　　－－宁夏农村能源及沼气建设的发展现状和规划

　　宁夏农村能源建设始于２０世纪８０年代，起初主要在南部山区和贫困地区推广沼气及节能炕灶。１９９８年，在国家西部大开发战略和保护生态促进经济可持续发展的大政策环境推动下，相继实施了国家生态环境示范县建设、生态家园富民计划、小型公益设施农村能源项目、农村沼气国债项目等。据粗略统计，截至２００６年底，宁夏已建成户用沼气池１０．６万户，占全区总农户的１２．３％，农村户用沼气池遍布宁夏的２１个市县（区，包括农垦系统）１７３个乡镇的５６０个村，建设小型沼气工程６处、大型沼气工程２座。

　　“十一五”期间，宁夏计划每年建设农村户用沼气５万户，建设大中型沼气１０座。力争到２０１０年，农村户用沼气突破３０万户以上，普及率达３４％，建设大中型沼气工程６０座。

　　－－发展沼气是宁夏新农村建设的切入点

　　目前，宁夏建了沼气的村庄中，农户用能结构发生了很大变化，生活质量和生活水平明显提高、厨房干净卫生、村庄整洁、环境优美，发展沼气已成为宁夏建设社会主义新农村的重要切入点。

　　发展沼气适应了农村生活环境和农业生产条件，农民收入逐年提高。农民居住分散、成本太高，导致无法集中供热、供气、处理垃圾。但是发展沼气以后，农业生产中的作物秸秆、畜禽粪便为沼气发酵提供原料，沼气技术将人畜粪便无害化处理、资源化利用，使农业生产形成一个完整的循环经济链。

　　宁夏西吉县将台乡王家湾村２００５年开始实施“一池三改”工程，通过沼气池建设，该村初步实现了“畜－沼－肥－粮”的良性循环，保护了生态，促进了农村生态环境改善。一口沼气池年节约薪柴１．１５吨，相当于封育４亩山林，保护了森林植被，并可减少二氧化硫和二氧化碳排放，巩固了退耕还林草工程。全村共建成户用沼气池１２３座，总容积９８４立方米，年可处理养殖粪污２万吨、年产沼气５．７万立方米，同时提供了优质沼肥。

　　发展沼气等可再生能源技术已经开始促进农村产业结构调整。以沼气为核心的北方“四位一体”模式，连接养殖业和种植业，沼气以畜禽粪便作发酵原料，发酵后的废弃物沼液、沼渣是高效有机肥料，也能杀虫防疫病。发展沼气可以集经济效益、能源效益、环保生态效益于一体。宁夏农牧厅对隆德县马河村马成志、刘玉忠，上堡村张其生、李国民，联财村慕清荣，星火村毛平绿等１０户经营的“四位一体”模式多年的调查证明，在宁夏建一座容积为８－１０立方米沼气池和占地２１０立方米“四位一体”生态农业，年均经济效益为５４７０元。以沼气为纽带的“四位一体”农村能源生态模式，既解决了农村炊事照明用能，又种养结合，实现了农牧业的增产增收，还开发了可再生能源，促进了农业可持续发展。

　　沼气建设促进了农业和农村经济可持续发展。以前农户用能终端设备的不合理，形成“能源短缺—过量樵采—生态破坏—能源更加短缺”的恶性循环。大量农药、化肥、除草剂的施用，以及秸秆还田不足，造成土壤有机质含量下降。通过推广沼气等可再生能源开发利用技术，可以减少生物质的过度消耗，防治农业环境污染，同时还可以实现农业增收。

　　－－宁夏发展沼气面临的困难和问题

　　据农业部测算，全国适宜发展沼气的农户约为１．４８亿户，如果考虑到使用秸秆沼气生产技术，农村沼气发展的空间还将大大增加。但是，从全国范围看，当前加快农村沼气发展还面临一些制约因素，宁夏发展沼气过程中也遇到了一些问题。

　　首先，财政专项经费投入不足。长期以来，宁夏沼气技术推广没有专项示范经费和推广经费，建设资金主要来源于国家下达的农村沼气国债项目。据宁夏农牧厅调查了解，从２００３年起，国家对沼气建设每年投入达１０亿元，特别是２００６年，国家对农村沼气的投入高达２５亿元。按“十一五”发展目标到２０１０年全区农村户用沼气池３０万户计算，今后每年至少需要建沼气池约５万口，按补贴１００元／口计算，每年需自治区财政补助资金约５００万。“十五”期间，宁夏争取到中央扶持资金９４００万，农户自筹超亿元，县级配套不到８００万元，而宁夏财政却没有拿出相应的扶持资金。

　　其次，原有组织机构与发展不相适应。宁夏县级农村能源机构仅有８个，这成为新时期发展沼气的大难题。沼气及农村能源建设工作面广，时间持续长，技术性强，建立后续服务体系是使项目投资、农户投入收益最大化和长效性最根本的保证，沼气池在长达１５年的使用过程中，每年需指导农户进行入冬前大换料，二次以上更换脱硫剂、灶具的调试维修及配件更换等。后续服务好，一口沼气池可再用１５年以上，否则出了问题不能及时解决，就有弃之不用的可能。

　　－－宁夏发展农村沼气的对策建议

　　为解决宁夏农村沼气发展中存在的问题，建议加快建立沼气建设长期投资机制。自治区财政应拿出一定的配套资金，用于补贴农户的“三改”投资，解决能源站的工作经费，改善农村能源站的工作条件，以有效的工作手段、工作措施来保障沼气事业的大发展，各级政府应把沼气建设纳入本级国民经济发展规划，要把农村沼气工作作为考核各级政府农业工作的重要指标，建立工作制度，明确工作职责。

　　政府应该成立一个能源生态综合部门，连接事业单位农村能源工作站。沼气建设是新农村建设的基础，与圈舍、卫生厕所、厨房同步设计，同步实施，这就需要与爱卫会、畜牧部门及建设部门等协调，统筹安排，科学规划，同时综合各种资源，将项目捆绑实施，这些行为就包含了政府职能。其他省份的能源办均设在政府，为直管机构。现在的沼气项目，除户用沼气外，还有小型、大型沼气工程，以及农村能源其它建设项目，健全的机构是解决一个地区的问题，没有政府职能的发挥，各方面难以协调。

　　另外，还要适时调整农村沼气发展思路，整合扶持各类资源，增加沼气发展的资金投入。要跳出为沼气而建沼气池的单纯观念，将推广沼气与养殖、种植相结合，打造“养殖—沼气—种植”的模式，以“猪（禽、牛）—沼—果（鱼、菜）”来优化农业产业结构，促进经济增长方式的转变，达到“三沼（气、渣、液）”综合利用，增加农民收入的目标。各级政府还要按国家有关要求，加大对沼气推广开发利用工作的资金扶持。宁夏科技、环保、卫生等部门应从农村改水、改厕、改圈等项目中拿出部分资金整合起来，作为沼气开发利用专项资金，同时，各级政府要加强全市能源管理机构建设，增加必要的业务工作经费。

　　最后，在政策法规建设方面要加大力度。建议自治区把沼气发展实践中的一些经验以法规的形式固定下来，同时加快出台保障政策促进沼气和农村能源的发展。