后安岭村的麻烦出在村民代表的选举上，而现行法律并没有禁止在选举村民代表时用选民个人投票的办法，如果采用这个办法，是可以避免闹离婚事情发生的。另外，如果一个村明显地分为不同家族，家族之间不能取得一致意见，不妨按家族界限将它们分为不同的行政村。

实际上，现行“村民委员会组织法”虽然有不完善的地方，但只要选举组织者认真依法办事，这部法律还是可以用来作为选举工作的依据的。后安岭村的麻烦出在村民代表的选举上，而现行法律并没有禁止在选举村民代表时用选民个人投票的办法，如果采用这个办法，是可以避免闹离婚事情发生的。

而从全国范围看，村级民主选举产生麻烦甚至闹出事来，的确不是个别现象。这很值得我们思考一些问题。村民委员会主任不就是一个村庄的公共服务岗位吗？它的权力、它的含金量究竟有多大，以至于人们为这个岗位争得不亦乐乎，甚至有人不惜违法乱纪破坏选举？有的国家的小城市选举市长，就像一场愉快的游戏，甚至选出一个毛头小伙子来当市长。难道是中国人真没有发展民主政治的素质？

我不这样认为。仔细观察不难发现，凡是选举发生困难的村庄，一个主要因素不可忽视，就是村庄集体手里有很大的可支配财产，特别是城市郊区，如果土地将要变成建设用地，土地的含金量高了，权力的含金量也就高了，人们争权的热情也就高了。权力的含金量一旦提高，公共权力岗位的荣誉性和服务性就容易被涂抹上肮脏的东西，那些有心为公共服务效力的人也惮于权力过大，会远离选举竞争。

总结世界民主政治发展的经验，我们总能看到，越是把政治权力局限于公共服务的范围，越是让政治权力尽可能避免与可交易财产的支配纠缠不清，政治就越容易清明透亮。清晰的财产权利关系，是民主政治的经济基础。反观我们，所谓集体拥有对土地财产的支配权力，这种权力又很难监督，这就给我们发展基层民主政治出了一个大难题。

当然，解决了财产权问题，并不能保证民主选举万事大吉。政治学者经常讲，程序公正是目的公正的保障；如果没有程序公正，目的公正也不会存在，这是有道理的。我们有了“村民委员会组织法”，这是搞好乡村民主选举的基本保证。但在选举实践中有大量复杂问题也需要法律来规范，而目前的法律还不能满足需要，所以有人提出应制定类似“村民委员会选举法”这样的法律文件。比如，在正式选举前，如何能保证产生一个中立、公正的选举委员会？这个选举委员会按照什么样的程序主持选举？选举中的违法现象如何认定和处罚？对当选者如何启动罢免程序？所有这些问题，有关部门应当重视起来，最终通过立法途径寻找出路。

后安岭村在选举中明显地分成了派别，但分派并不可怕；派别的竞争本来是民主政治的一个特征。但是，如果能有一种制度安排来避免过于激烈的派别竞争，特别是家族性的派别竞争，不失为一件好事情。我国有些地方有好的经验。如果一个村明显地分为不同家族，家族之间由于历史原因，常常在公共事务上不能取得一致意见，不妨按家族界限将它们分为不同的行政村，然后让他们分别选举村民委员会。一般情况下，经过这样的安排，问题总能得到解决。

这种情形说明，“自治”的概念比“选举”的概念更重要。一个社区的居民，在不违反国家基本法律，特别是不违反宪法的情况下，可以成立自己的自治单元；一个自治单元经居民投票，可以分为不同的自治单元。同样，不同的自治单元也可以经过民主程序合并为一个自治单元。从长期趋势看，我国农村基层的自治单元(行政村)会大量合并，但在这个过程中，也会有少数自治单元分解为两个以上的自治单元。我们的法律也要为这种变化开辟空间。

新闻背景：

似乎就是一夜间，“离婚”，突然成了小村后安岭的流行。

12月12日，十余名村民集体来到怀柔区民政局，咨询离婚程序，希望尽快离婚。

温海丽是其中的一员。她不避讳离婚的目的：不是和丈夫感情不好，而是为了“尽快分户”，给“村民代表选举拉票！”

目前，汤河口镇及怀柔区相关领导均表示，村民欲集体离婚之事，已引起当地政府高度重视，目前正在劝导他们不要采取如此极端的方式。但“如果他们一再坚持，谁也阻拦不了。”

新华网杭州１１月11日电（记者宋振远、傅丕毅）党的十七大闭幕后，不断有外地干部要求到浙江温岭市“取经”。近年来，这里一直围绕“公民有序的政治参与”，推动旨在“加强党的领导、人民当家作主和依法办事”三者有机统一的基层民主改革试验。

中央电视台《新闻调查》节目10月21日播出“麻柳的民主”，以下为节目实录：

演播室：胡锦涛总书记载执政党的十七大报告中指出：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督。这是人民当家作主最有效、最广泛的途径。在重庆开县的麻柳乡，八年前的一次干部和群众之间的激烈冲突，使得麻柳乡党委政府完全于民，让全乡人民涉及自己切身利益的公共事务行使权利。八年过去了，麻柳的民主之路走的如何？

新华网北京８月１６日电（记者张晓晶　白旭）红色的选票箱前排着长长的队伍，一直蜿蜒到了村委会大院门外。队伍里有从外地打工特地赶回家的小伙子，有儿女搀扶着的白发苍苍的老人，还有第一次参加选举的好奇的年轻人。