政府浪费已成“公地悲剧”

■刘以宾

山西省粮食局挪用国家粮食储备库资金690万元在国家级风景名胜区修建用于旅游接待的“云峰阁”宾馆，是新近曝光的典型之一，假如把以往陆续披露的“典型”汇编成册，想必已够得上“大部头”。

除大肆修建超高标准豪华办公楼、宾馆之外，我国公车消费、公款吃喝、公费出国旅游等问题也非常突出。今年“两会”上列举的一些数据让人瞠目结舌：我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占1／3；每年公款吃喝的费用粗略统计达上千亿元；官员出国考察和培训热持续升温，公费出国一年耗资数以千亿元计。和政府机关的浪费相比，个人的浪费可能要少得多。调查还显示：54．6％自我评价为“比较节约”，7．6％的人自认为“非常节约”，27％的人认为“一般”，认为自己“非常浪费”和“比较浪费”分别只有1．7％和9．2％。

虽然都以“节约”和“浪费”作为价值标准，但发生在政府以及官员身上的行为，与百姓日常生活中的个人行为根本就没有“可比性”。同一价值标准却完全无法衡量两种行为，这也许是世界上绝无仅有的“中国特色”之一。

对个人钱财比对公家钱财更珍惜，可以说符合全人类的基本人性，并不是说外国官员的觉悟一定比中国高。问题在于：对于外国官员而言，公家的钱个人随便花实属“天方夜谭”，故此，他们根本不可能产生乱花公家钱的意识和欲望。中国的政府浪费，与经济学中著名的“公地悲剧”原理十分暗合：牧场是公家的，羊是自己的，多放养一只便多一份收入。羊群超过牧场承载能力迟早会导致荒漠化，这样的道理人人明白，但不会有人为了维护牧场的持续发展以及公共利益而自愿减少羊的数量。几乎所有的政府浪费，都源于与牧羊人完全相同的利益驱动。例如，一项政绩工程隐含着巨大的公款浪费甚至纯粹是胡来，公款吃喝、公费出国纯系挥霍民脂民膏，决策者、实施者、享用者不会笨到连这个道理都不知道。但由本性所决定，他永远会把政绩工程可能带来的个人“收益”放在第一位，永远会挖空心思争取任何一个享用民脂民膏的机会。假如说真正的放牧者往往依托某个固定的牧场生存，那么任期制下的官员，更有可能采取短期行为，更有理由信奉“有权不用、过期作废”。