行政乱收费之所以屡禁难止，关键在“依据之乱”。据统计，截至今年7月，全国涉及行政收费的法律文件共约7600件，而严格意义上的法律只有30多件，行政法规规章约400件。时下立法规范行政收费已是社会共识，有关呼吁也已近十年，那么，一项群众期盼、已列入立法规划的法律，缘何千呼万唤步履蹒跚？

对此，专家指出，行政收费立法“牵一发而动全身”，问题多、阻力大，草率出台有可能有悖初衷。而对于酝酿中的行政收费法，更有专家指出，不通过立法对行政收费进行刚性约束是不行的，但将希望完全寄托在立法上也是不现实的。

“数字”背后的问题

有关部门的一项初步统计显示，截至2007年7月，全国涉及行政收费法律文件总共约7600件。而严格意义上的法律只有30多件，行政法规规章有400件左右。余下的7100多件，都是被俗称为“红头文件”的部门和地方规范性文件。

2、乱收费之厉 国家发改委有关部门公布一组数字:2005年全国行政事业性收费总额达4000多亿元，加上各种基金征收总额2000多亿元，人头均摊约为500元。

专家视点：行政收费的混乱，源于依据之乱。

中国政法大学教授刘莘 ：“红头文件”设定的收费规定，层级低、数量大、内容杂、随意性大，是行政收费改革需要清理的重点。

收费“乱”象扫描：行政乱收费表现为越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等等。

而行政收费依据问题则表现为：收费设定权限不明确，项目不合理，程序不规范。有些法律只原则规定某类收费，但具体的收费办法授权行政机关规定。有的行政法规和地方性法规规定了行政收费，但具体收费项目和标准不一。

案例：告败的收费之诉

年近60岁的程元福是江西省鹰潭市人，开了一家眼镜店。2005年5月，他学习有关文件后，感觉工商管理费收取不合法，便从当年7月开始，不再按月交纳个体工商管理费。在拒缴个体工商管理费9个月后，程元福收到鹰潭市月湖区工商分局处罚决定，要求补交拖欠的1350元工商管理费，并另处罚款1300元。2006年7月，程元福以工商分局收取管理费的行为不合法为由，一纸诉状将当地工商分局告到法院。

案子最终以程元福败诉结案，败诉的依据是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》，个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。

立法规范行政收费势在必行

1993年10月，财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》列明：“在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。”这是不是意味着众多的“红头文件”收费依据不合理呢？

中国政法大学教授刘莘表示，“红头文件”作为收费依据是否合理，很难一概而论。财政部的规定是方向，是正确的，但如果财政体制自身问题如财政拨款不到位，基层执法缺乏经费等不解决，就无法达到治本的效果。再则，《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》是一个部门规章，层级并不高，权威性还不够。

行政收费法”缘何千呼万唤不出来？

立法之路步履蹒跚

专家解析：行政收费涉及群众利益，又存在着明显的问题，必须尽快规范，这已形成共识。但行政收费是个牵一发而动全身的事情，与政府机构改革、行政审批改革、财税制度改革等息息相关。如果草率出台一部法律，质量不高，留下隐患，执行起来困难重重，其法律效果就会打折扣，与初衷相悖。 

“尽管问题多、阻力大，但行政收费法的出台是可预期的。”北京 大学法学院教授姜明安乐观地表示：如同行政许可法的出台，在建设法治政府、法治国家的大趋势下，各种托词、阻力、障碍最终都会消失。 

首先应当明确依法收费的原则，任何行政性收费都必须有法律依据；

必须破除“管理=收费”或“收费后不管理”的怪象；

必须斩断行政单位与收费行为之间的利益关联；

必须明确行政性收费标准的确立程序。

  不通过立法对行政收费进行刚性约束是不行的，但将希望完全寄托在立法上却是幼稚的

要破除过多过滥的非税收入，遏制行政部门的收费冲动，仅有行政收费法是不够的。最为直接而关键的是要推进行政机构改革，使工商、质监、城管、交通、公检法等行政收费较多的部门由财政全额供养，与经济利益脱离。

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