中国人民公安中央纵队，是中华人民共和国成立前夕，为适应保卫党中央、保卫毛泽东主席等中央领导、保卫首都的需要而组建的。它存在的时间不长，但所担负的各项任务却是极其重要的。当时吴烈为纵队司令员兼第1师师长，邹衍为纵队政委兼第1师政委，章申、桂生方分别为第l师参谋长、政治部主任。纵队没有专设办事机构，由第1师机关代行纵队机关职责。

公安中央纵队的成立

1949年1月31日北平和平解放，辽沈、平津两大战役的胜利结束，标志着中国人民革命即将取得全国胜利，新的国家政权即将诞生，中国共产党将成为全国执政的党，党中央将成为新中国的领导核心。在这个伟大的历史时刻，党中央决定迁到北平，领导全国的革命和建设事业。

北平，曾是国民党反动统治在华北的中心，解放初期社情异常复杂。国民党守城部队虽然拉出城外进行了改编，但国民党的一些军警宪特并未立即解决，原来的统治基础基本未动，其中有些不甘于北平和平解放的人，特别是美蒋潜藏下来的庞大特务组织，无时不在伺机破坏；原有的一些杂牌土匪武装(如王凤岗部) 和宪兵第7团的2000余人，在北平和平解放时携带武器溃散，潜伏于市内和郊区，经常寻机进行反革命活动；城内原有的歹徒、流氓及其他无业游民，也利用我军刚入城，社会治安尚未就绪之际，为非作歹，抢劫、偷盗。因此，当时的“北平”并不太平，打暗枪、放信号弹、抢劫、盗窃等破坏活动时有发生。

当时北平市所面临的形势和社会治安状况，给保卫党中央、保卫毛主席、保卫首都工作增加了复杂性和艰巨性。要承担起如此重大的任务，仅靠原来的中央警备团和华北军区步校改编的北平市纠察总队已远不能胜任。为此，中央军委决定，将四野第47军第160师改为第207师，隶属于华北军区平津卫戍司令部，执勤业务由中央社会部领导(公安部成立后归公安部领导)，与中央警备团一起担负中央首长、机关和首都的警卫任务。

1949年2月中旬，部队正准备南下，四野罗荣桓政委、刘亚楼参谋长找第47军第160师政委邹衍和第45军第133师师长吴烈谈话说:第160师参加过一些战斗，有一定的战斗经验，有一批骨干，政治质量好，绝大多数是翻身农民，很少俘虏成分(约占4%)。因此决定将这个师留下，改为第207师，担负保卫党中央、保卫毛主席及北平市的卫戍任务，由吴烈接替王明贵任师长。吴烈从土地革命时期起，就在保卫战线工作过，担任过中国工农红军总前委和国家保卫局保卫大队的大队长；抗日战争时期，在延安任中央警备团团长兼政委，并兼任延安北区卫戍司令员。邹衍在延安时也在保卫战线工作过，曾任陕甘宁边区政府保卫团政委，并兼任延安南区卫戍司令员。

第160师改为第207师，从准备南下作战骤变为留存北平担负警卫任务，这是很大的转折。任务变了，斗争形式也由与公开的敌人作战转变为与暗藏的敌人进行斗争。部队不但面临着思想上的大转弯，而且在斗争手段上也必须从头学起。因此，这一阶段部队的思想教育，主要是解决思想转弯子。当时师里提出了“保卫毛主席、保卫党中央是压倒一切的政治任务”的口号，并在部队进行了广泛的教育。经过教育，指战员们虽然为不能南下参加打倒蒋介石的作战而感到遗憾，但更感到保卫毛主席、保卫党中央任务的无尚光荣。所以，全师上下，满腔热情地接受了新的任务。

第207师受领任务后，3月初由河北固安县开进北平南苑。3月13日，全部进驻新任务区。师部驻颐和园背后大有庄，所属第619团驻海淀，第620团驻磨石口(小府)，第621团驻清河。

中央警备团早在平津战役期间，就为接受北平防务着手准备。该团组织了首批入城的7个连队共800余人，于1948年12月24日，在张廷祯政委和魏传连副团长率领下抵达良乡，与准备进入北平工作的指挥机关——北平市委、北平市军管会及其所属大批准备入城执行接管工作的队伍会合，由市委统一领导学习城市政策和熟悉北平情况，并在中央社会部谭政文副部长及北平市公安局的直接领导下，研究和制定了入城工作计划。为适应入城任务的需要，中央警备团入城部队暂改番号为“北平市公安总队”，属北平市委领导，由张廷祯任队长兼政委，魏传连任副总队长。1949年1月，北平市和平解放，入城部队各项准备工作也已就绪，遂于2月3日进入北平，担负警卫任务，直到7月7日，全部交出城内任务归建。

为了进一步加强中央和首都的警卫力量，罗瑞卿同志在党中央迁到北平之初，就酝酿组建一支担负中央和首都武装保卫任务的公安部队，计划将第207师改为第l师，以中央警备团为基础扩编为第2师，将两个师合编为中国人民公安中央纵队。

1949年6月下旬，中央军委颁布命令，以中央警备团为基础组建为师。为此，警备团首先进行了组织整顿，缩小直属队，健全各营编制，加强团机关建设。6月23日接收了由华北军区补训团调来的新战士644名。这批新兵是新区翻身农民子弟，成分好，经短期训练后补入各连队。7月底由山东军区调来3个营，人员来自山东军区所辖的胶东、鲁中南及渤海各军区，都是从部队挑选出来的优秀干部、战士，政治质量高，8月3日调来东北军区所辖独立第8团。该团大部分成员是从辽南、辽东各军区所辖独立师选调的，多数人员经过战争考验。8月6日，中直供给部所辖的修建部队工兵营，也调归扩编部队。至此，中央警备团扩编为师的部队先后到齐，各项准备工作基本就绪。

1949年9月2日，公安部长罗瑞卿转中央军委138号代电令:“中国人民公安中央纵队及所辖第1师、第2师即日成立。委任吴烈为中国人民公安中央纵队司令员兼第l师师长，邹衍为中国人民公安中央纵队政治委员兼第1师政治委员，刘辉山为中国人民公安中央纵队第2师师长，张廷祯为中国人民公安中央纵队第2师政治委员。”公安中央纵队隶属中央军委公安部指挥，主要担负党和国家中央机关、中央首长的安全警卫和维护北平治安等任务。

原第207师改为公安中央纵队第1师，所辖之第619、第620、第621团依次改为第1师第1、第2、第3团。原中央警备团、山东调来的部队和东北军区独立第8团，分别编为第2师第4、第5、第6团。

公安中央纵队党委成员有吴烈、邹衍、刘辉山、张廷祯、蔡久。吴烈为书记，邹衍为副书记。

除纵队、师主官外，师团干部还有：

第1师副师长蔡久，参谋长章申，政治部主任桂生方、副主任刘路明。第1团团长周俭廉，政委苏鉴；第2团团长涂宗德，政委伍衡阳；第3团团长郭季芳，政委宿灿。

第2师副政委张耀祠，参谋长魏传连，副参谋长古远兴、蒋秦峰，政治部副主任向前。第4团团长惠金贤，政委杜泽州；第5团团长聂成龙，政委欧本文；第6团团长杨书明，政委刘国英。

1949年11月2日，中央纵队领导写信向公安部请示:拟于本月5日上午10时，在西苑操场集合两个师的部队进行点验，检查冬装。为了鼓舞部队士气，届时望部长前来指示，如能请朱总司令亲临更好。11月3日，罗瑞卿部长批复:“改为下星朗二上午10时，朱总司令打算参加。”

11月8日(星期二)，纵队所辖部队在北京西苑革命大学操场隆重集会，举行点验。大会由罗瑞卿主持。朱德总司令亲临检阅部队并讲话。朱总司令在讲话中说:“公安部队是人民解放军的一个组成部分，它依据国家的总任务，和陆军、海军、空军一起，各有分工而又互相配合的，共同担负着巩固国防、保卫祖国的光荣任务。”

11月9日，《人民日报》以头版头条报道了公安中央纵队成立的消息。

自那时起，中国人民解放军有了正规的公安部队。后来又成立了公安部队领导机关，公安部队正式成为中国人民解放军的一个军种。

1949年11月28日，罗瑞卿部长根据毛泽东主席11月19日的批示，下令将中国人民公安中央纵队第1、第2师已进入中南海执勤的两个警卫营，与原华北公安部警卫大队合编为中南海警卫团，辖3个营，每营3个连，l个区直属连，共10个连队。团长何有兴，政委温良。警卫团建制及军政工作直属中央纵队，警卫业务及训练教育计划等具体工作则统由中央办公厅警卫处汪东兴负责。

公安中央纵队未专设领导机关，这是一种特殊的组织形式。因此，也必须有一种与此相适应的领导方法。纵队领导主要是在重大问题上召开党委会进行研究，作出决定，两个师分别去贯彻落实，具体工作由第1师机关办理。在这种情况下，两个师的关系处得很融洽。第2师有丰富的警卫工作经验，第1师的同志则虚心地向他们学习；第2师的同志很注意尊重第1师机关，遇事主动联系。由于双方都能严以律己，宽以待人，因而两个师机关在工作中从没发生过扯皮现象。