［核心提示］

省政协九届四次会议昨日开幕，政协委员们对市民关注的社会热点、难点、焦点问题积极建言献策。截止到昨日下午4点，本次会议共收到政协委员们的提案195件。

义务教育阶段杜绝使用教辅

提案人:九三学社

现状:从幼儿园起，家长就要买各类辅导材料，自我进行辅导，请家教辅导。教辅泛滥对应试教育起到了推波助澜的作用，使刚刚兴起的素质教育淹没在教辅中，也使得教师不必在布置课外作业、出考试试题上下工夫，长此以往，会荒废教师的业务。有了教辅，学生不必抄写作业题，减少了写字量，使得很多学生的写字速度和质量下降。大量教辅的使用极大地增加了中小学生，尤其是义务教育阶段少年儿童的课业负担，侵占了他们的体育锻炼和休息时间，损害少年儿童的身心健康，另一方面，误导青年学生走应试道路，扼杀他们发现社会、认识社会、探索世界、发明创造的能力和自我发展的天性。

建议:修订《义务教育法》，增加“杜绝使用教辅和随意增加学生课业负担”的条款，将一些优秀的教辅内容适量补充到教材中去，作为选学内容。严格规范管理高中阶段教辅，对教辅的编写、审定、出版、发行纳入教材的体系，严格管理。

中介服务质量应有统一标准

提案人:郭靖华

现状:时下，中介服务业良莠不齐，有的在大街上竖几块木板，写几条启事，也算中介机构，还无统一发票，无统一收费标准，无统一牌照。

建议:由工商、税务、公安、民政等部门审查，核发证照使中介机构依法合规经营，统一培训从业人员，使其取得任职资格证书，制定中介从业人员职业道德准则，统一的规范服务标准，统一的收费标准，统一监督电话，统一《服务公约》，交给接受中介服务者。

让农村富余劳动力尽快转移

提案人:省工商联

现状:我省是个农业大省和劳动力资源大省，7000万农业人口中有富余劳动力2800万人，截至目前已转移输出1500多万人，仍有1300万人有待转移，而且每年还要继续新增农村劳动力100万人，因此任务非常艰巨。

建议:一是加大职业技能培训力度，提高农村劳动力的文化素质和专业技能水平。力争在全省60个劳务输出基地县每县建立一个农村劳动力转移培训基地，短期内提高我省农村富余劳动力的文化素质和就业技能。二是健全和完善城乡一体化的劳动力市场，逐步缩小进城务工农民与城市居民在就业、教育、医疗等方面的差距。加大对进城务工农民就业和生活状况的关注和关心力度，取消不应有的差距和歧视，从政策上、体制上为进城务工人员创造良好的社会环境和公平、公正的竞争机会，提高农村富余劳动力转入城市的积极性和自信心。三是大力发展乡镇企业，加快农村富余劳动力实现就地转移的步伐。出台一些支持鼓励乡镇企业快速发展的政策，鼓励已进城务工的农村劳动力回家乡创办企业，走“打工——创业——城镇化建设”的路子。四是加强农村富余劳动力就业服务工作，引导农村劳动力有序流动。

建立矿山生态环境保证金制度

现状:时下，受利益驱使，一些业主盲目采矿，对生态环境的破坏日益突出。

具体表现在:1、因地下开采导致地表塌陷，地质地貌遭到破坏，森林、草地逐年减少，农田破坏严重，有些耕地已完全不能利用，人地矛盾逐步加剧。2、因采动影响造成城乡居民住宅、机关、学校、厂矿、水库等地面设施严重损毁，公路、铁路、桥梁等严重变形，甚至坍塌，供水管道、电网线路、通讯线路中断。

建议:国家尽快建立矿山生态环境保证金制度，即按照“谁开发，谁治理”的原则，由矿业权人按标准缴纳矿山生态环境恢复治理保证金，保证金的所有权归矿业权人，由地质环境管理部门统一征收，政府专户储存，专款专用。

如果矿业权人按治理方案履行了矿山生态环境恢复治理义务，对潜在地质灾害隐患落实了防治措施并通过验收，保证金及存款利息将返还矿业权人，否则，政府就将保证金及利息统筹用于矿山地质环境恢复治理，并在一定期限内取消矿业权人的从事矿业活动资格。

矿山生态环境恢复治理方案及保证金缴纳标准由有资历的单位编制、评估，凡未编制矿山生态环境恢复治理方案及未进行保证金缴纳标准评估的，一律不得从事矿业活动。

立法保证城市垃圾科学处理

提案人:民革河南省委

现状:目前，如何加强城市垃圾处理已成为一个全国性的问题，国家早已出台了《国家城市市容和环境卫生管理条例》，同时一些省市也已制定了加强城市垃圾处理的地方法规。郑州市作为河南省的省会、中原地区的区域性中心城市，其城市发展规模和速度在全国均居前列，现郑州市人口已达二百多万，日产垃圾达2300余吨。但目前郑州市的城市垃圾处理仍大部分沿用传统的将城市垃圾转移市郊县、掩埋的方式，占用了大量耕地，造成了城市垃圾对环境的二次污染，虽然目前郑州市还未出现因城市垃圾污染造成的重大环境卫生事件，但其他地方的城市垃圾造成的环境污染和破坏应该引起郑州市的特别重视。

建议:以立法的方式保证城市垃圾的科学处理是解决城市垃圾处理的根本途径，通过出台有关法规，对城市垃圾处理规划、处理方法、处理技术以及垃圾的回收和利用等各个方面作出明确规定。尽早出台郑州市垃圾管理条例，加强郑州市城市垃圾的管理和科学处理，控制污染，改善城乡环境，保障和促进城乡和谐发展，把郑州市尽早建设成中原地区的绿色城市。

治理“胡贴乱喷”得下点劲

提案人:邹振华

现状:走在街上总会看到一些制造假证贩子贴在地上的办证小广告，还美其名曰“诚信办证”，性质恶劣，影响极坏。贴在地上的小广告粘贴牢固，很难清除，影响省会城市的形象。

建议:对这种到处张贴小广告从事制作假证的行为，有关部门应该想尽一切办法严加清理，从源头根除，包括从重处理“胡贴”人员，注销“胡贴”人员的通讯手机号码，切断办理假证件的来源，使省会郑州的社会风貌更加健康、和谐。

河南博物院旁边太乱了

提案人:蒋书铭、张传文等

现状:河南博物院是我省普及历史文化知识的场所，是我省对外宣传的窗口，也是精神文明建设的重要阵地，但是近年来出现了与其地位和功能极不协调的现象。一到晚上，省博物院附近的文博东路、农业路的两边成了停放小车、自行车的地方。喇叭声、人流声、吆喝声不断，有时还夹杂着打架斗殴声，使这段本属市民饭后休闲散步的文明小区成了“西部酒城”和“奥斯卡电影大世界”的娱乐地。不少老人和晚间散步的市民反映:博物院小区，前些年晚间很安静，为什么近几年这么乱，也没有人管呢？

建议:一、恢复河南博物院四幢配楼的原设计用途。特别是占用东南配楼的“西部酒城”和“奥斯卡电影大世界”这样的经营性娱乐场所应该迁走，还河南博物院周边一个安静文明的环境。二、如果博物院因财力拮据，需要出租暂不使用的配楼，应经过批准，出租对象应该作严格选择，不能只顾赚钱，不惜牺牲周边环境，严重侵犯群众利益，造成群众出行难，影响我省这个重要的精神文明圣地的形象，影响河南“窗口”形象。三、如果“西部酒城”和“奥斯卡电影大世界”暂不搬迁，也应该加强管理。停车场应在博物院院内自行解决，不应随意占人行道停车。建议有关部门加大对博物院周边的综合治理力度，加强对博物院附近停车场的规划、管理，坚决取缔马路停车场，还路于民，还博物院本来面目。

旅游车辆客运附加费太高了

现状:近来，我省旅游公路交通出现了两个问题，第一个问题是各地旅游汽车公司纷纷反映省内公路交通管理部门征收客运交通附加费和运输管理费过高，造成旅行社经营成本的增高；第二个问题是我省旅游车辆在外省遭查扣，阻碍了游客的正常游程，引起了游客投诉量增大。目前，我省交通规费征稽部门根据之前我省出台的《关于交通规费征收管理改革的意见》的文件精神，对全省旅游车辆客票附加费和运输管理费的征收标准为39元，高出湖南、陕西、山西等省29元之多。

建议:省政府协调发改委、旅游局和交通厅，在加强对旅游客运市场管理的同时，考虑把旅游客运车辆的收费标准降低到每月每座十元以下，至少与外省看齐。我省一些旅游车辆在外省常常因旅游交通证件不齐而遭到扣押，使旅客受阻。这已严重影响我省旅游线路的外延，使我省旅游客运企业不能正常经营，这一方面应加强管理。