郑州市有的小学一间教室要“塞”逾百个孩子

核心提示

两会征集意见箱不断收到群众的反映：城市公共资源少，稀少的城市公共资源时不时地还被挤占或滥用。此次两会，不少人大代表和政协委员也对城市公共资源的配置提出了强烈质疑：一间普通教室要装逾百个学生；空调公交少人问津，普通公交却人满为患；地下通道出租给个人成了书店；本是公共资源的道路却被“卖给”了咪表公司赢利……如何合理配置城市公共资源成了本次两会代表热议的话题之一。

本报调查市民不满公共资源分配现状

两会之前，本报发出两会意见征集函，得出市民最不满意的资源分配的前六位，分别是：

首当其冲的是教育资源配置不公和严重透支导致的入学难、上好学校更难现象。市民高女士为了让自己的孩子上家好学校，花了三十余万元在郑东新区买了套新房。她告诉记者：学校的教学质量有高有低，为了让孩子上好学校而买房子的大有人在，还有的不惜花高价的择校费。还有市民认为，现在班级人数过多，有的学校一个班级甚至过百人，这也是教育资源配置不公和严重透支的表现。

第二，医疗资源配置失衡和严重透支。河南省卫生厅的一位工作人员认为，８０％的患者集中在农村，而８０％的医院集中在城市，城市里８０％的医疗精英人才和先进设备又集中在大型医院，直接导致了大医院人满为患，百姓看病难，看病贵等问题。

第三，咪表设置不合理。许多市民向记者反映，咪表占用的是属于老百姓的公共道路，而百姓停车却要花高价，同时咪表的经营权赋予公司，存在收入分配不透明，经营行为不规范等问题。

第四，公共交通资源配置不合理，空调车比重过大。市民刘先生认为，目前郑州市公交车中空调车比例越来越高，这显然与普通市民收入不相匹配。许多人宁愿多等一会儿也要坐普通公交。空调车上座率低，普通车严重超载就是证明。出租车司机康先生认为：相对于目前的人口总数来说，郑州市出租车数量明显偏多，造成出租车普遍经营困难。

第五，公用事业配置三环内外不平衡，难以满足实际需要。目前郑州市城市规模不断扩大，居住在三环以外的市民越来越多，而这些市民至今仍没用上暖气，使用天然气也存在开通难，交费、维修不便等问题。同时，城市人口日益增多，导致天然气、暖气、电力逐渐出现供应困难。

第六，市政设施资源利用和管理不善。受经济利益驱使，人行道、房顶、桥柱、人行天桥、地下通道、建筑墙体等等，许多适合或不适合设置户外广告的地方都被户外广告所占据，侵犯了公众利益，影响了形象，却使部分单位或个人受益。另一方面，有的市政设施资源却被闲置和浪费，能获取的经济利益却没有获取。比如可通过新建公园绿地的命名权，地名、路名的命名权来获取经济利益，用于市政设施的维护等。

专家分析公共资源配置水平滞后

在《郑州市市域城镇体系规划》中，郑州的发展方向被表述为“拉大城市框架，加快城市化进程，建设全国性区域性中心城市”。郑州市区人口要在２０２０年达到５００万的规模。那么现有的公共资源配置水平是否能满足城市化的需求呢？“如何协调城市化的速度和城市公共资源配置带来的矛盾，是今天郑州面临的困境，同时也是城市化浪潮下其他城市明天将遇到的问题。”在省社科院研究员刘道兴看来，郑州城市化进程显然违背了城市发展规律，有些拔苗助长。“如果城市化水平明显超过城市工业化水平，那么大量农村人口拥入城市之后无法实现相应的职业转换，与之配套的就业、医疗、子女教育、失业救济、社会保险等社会保障建设也难以跟上，结果是城市化的甜头尚未尝到，城市病便接踵而至。”刘道兴说，“城市化必然要吸纳大量的人口，同时也对原有的就业环境、创业环境、受教育环境、医疗环境等提出了更高的要求。城市化真正受益的是人，应该满足最基本的生存权利。如果人都过不好，不是真正的城市化。”

省委政策研究室副主任王永苏也认为，面对河南省提出的２０１０年城镇化水平达到３８％，２０２０年达到５０％以上的规划，城市人口“恢复性增长”的特点必然会带来很多压力。“我们应该反思我们为什么还没有做好足够的准备。”

各方建议

★建议一　应维护”公共性”

来自新乡的一位人大代表认为：咪表用的是市民共同所有的公共资源，理应成为方便市民停车的公用设施，却成了咪表公司的赚钱工具，从而导致公众的不满。这说明既然是公共资源，就必须维护其“公共性”，这是让城市发展的成果惠民的重要保证。在城市规划中，必须把城市公共资源保护起来，而不能任少数群体独占独享，甚至成为用以生财的囊中资本。

★建议二　应考虑弱势群体

安阳的一位代表认为，现在社会流行一种说法：有钱人才能上得起好学校，因为他们掏得起昂贵的择校费。好的公共资源不能只被富人享用，在城市建设中必须为弱势群体预留空间资源，在城市设施配套良好的地区为拆迁户，包括外来打工人群建造集中居住房、建造一定数量廉租房和经济适用房，供低收入者使用等。

城市在决定各种设施、公共产品配置数量时，一定要把为城市增添活力的外来人口计算进去，不能在统计城市规模时，使用他们填数字，而提供服务时，为了减少城市运营成本却“缺省”了他们。

★建议三　应该加强立法

而省社科院、省委政策研究室、郑州市市政管理局的专家认为，要实现城市公共资源合理配置，并使绝大多数市民受益，还必须加强立法和体制改革。

政府和公共管理部门生产、建设、管理的资源、设施、产品、服务等，很多都不是商品，更不能进行买卖。哪些公共资源的使用权可以出卖，哪些公共资源的使用权不能出卖，要由法律划定，不是由负责管理的部门决定的。政府和公共管理部门生产、建设的公共产品、公共设施，提供的公共服务，如果依据法律的规定可以出卖，也不是想卖给谁就能卖给谁，想卖多少就卖多少。

★建议四　市场化是方向

有关专家认为，目前城市公共资源配置主要还是通过行政审批的方式来完成。行政审批方式已远远不能适应市场经济发展的要求，存在许多问题，比如公共资源配置没有统一的规划，没有明晰的市场战略定位和经营理念，处在谁主办谁开发的无序状态；全市没有一个专责的部门来统一管理，谁都管一下，谁也没有系统来管理；市、区两级都在收城市资源的经营收益，收益权归谁，收益如何使用没有作明文规定等等。

有些城市公共资源可通过招标、拍卖、公开竞价、挂牌等市场手段达到合理配置，比如土地使用权、道路命名权、公共设施的物业管理权等。郑东新区通过挂牌出让土地使用权的方式，筹集建设资金就是很好的例子。当然这些交易必须做到“公平、公开、公正”，并且不断规范化操作，形成“阳光交易”。

总之，城市既不能发展为一道道“富人的大餐”，也不能发展成一项项“面子光鲜”、“不问里子”的“政绩工程”。只有让城市的每一步发展都惠及“最大多数人”，这样的城市才是“真美”。