面对违章摊贩，城管执法人员有时也很无奈。

    如何保证城管执法人员与商贩之间“双赢”，仍然需要一段时间。　　王双红　绘图

　　核心提示

　　６月２６日，开封市顺河回族区城管局组织城管队员与商贩“换位”活动：城管人员去店铺当商贩，商贩陪部分执法人员去街上纠章。在两个多小时的“换位”过程中，双方各自受益匪浅，都体会到了对方的艰辛。

　　“换位”是城管为顺畅执法采取的措施之一。然而，开封市何时走出街头摊贩管理难，达到城管与摊贩“共赢”？仍然需要一段时间。

　　活动：城管员与商贩“换位”

　　“不当家不知柴米贵，不执法不知执法的苦，和城管的人员一起执法，感觉不是累而是酸，为他们日复一日遭遇的尴尬感到心酸！”开封市新丝路电动车店老板楚子英这样说。

　　６月２６日下午，她和开封市柯子鲜花店的王中伟、斯波兹曼电动车店的赵虎一起参加了由开封市顺河回族区城管局组织的城管队员与商贩“换位”活动。在两个多小时的“换位”执法过程中，他们与执法人员一起沿街帮助违章经营户搬运清理物品，纠正各种违章行为，真真切切感受到了城管队员们的“难言之隐”：乱扯乱挂、乱贴乱画、乱倒垃圾等问题倒不大，关键是那打游击似的占道经营最令人头痛，甚至是一种于心不忍。

　　与此同时，宋士鹏等三位城管队员身着便衣在上述三名个体户的店铺里“守候”了一下午。

　　“恨不得想尽一切办法抢生意，有时候简直就是求着顾客来！”宋士鹏告诉记者，“一个下午一个买卖也没有做成。”

　　背景：

　　“城管难，商贩也难”

　　城管与商贩之间似乎有着不可调和的矛盾。近年来凸显的城管与个体户经营者特别是占道经营的流动商贩间的不和谐因素可以说明这一点，有的甚至上升到肢体冲突，不能不令人深思。

　　据了解，在开封，城管与商贩之间仍然有着诸多难以理顺的关系：商贩“你来我走，你走我来”的“游击战”时有发生，吵吵嚷嚷大打出手的有之，有的商贩甚至“躺在执法车下”阻挠执法。

　　“开封是一座比较落后的城市，就业功能和社会保障功能相对低下，大量的下岗无业居民生活在最底层，温饱是非常现实的问题。马路小摊小店也许就是一家老小全部的经济来源，有的甚至连大摊儿也摆不起，就靠流动的马路市场挣几块钱养家糊口。”开封市顺河回族区城管局局长陈伟说，“但是，开封市的发展对城市环境的要求越来越高，压力越来越大，非法占道经营、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱倒垃圾等等已严重阻碍了城市环境建设步伐。我们希望通过这种换位思考让更多的个体户了解我们的工作，配合我们的工作。”

　　６月２６日下午，城管人员沿大街执法，几乎每隔几步就有违规违章的情况，看见城管队员来了，商贩就收拾东西走人；执法人员一走，摊贩又返回。

　　“这还是好的，有些商贩根本不吃你这一套，头疼得很！”一位城管队员说，“按规定，市内干道不准占道经营，你看现在，都成什么景象了！这种无效的重复执法何时是个尽头？”

　　“我们在这儿摆摊也不容易呀……”当王中伟他们来到开封市汴京公园前清理一户占道经营的商贩时，摊主几乎声泪俱下，他是一位５７岁的下岗工人，妻子脑梗塞，没有经济收入，游击摆地摊是目前生活的主要经济来源。

　　面对执法人员七手八脚腾挪自己的摊子，该男子蹲在地上发牢骚，不愿意起身离开。最终，执法人员还是将他劝离。

　　质疑：

　　“换位”能走多远

　　“你们有这样的违规现象么？”记者在活动进行时问参加“换位”的三名商贩，他们的回答并不令人惊奇——“有。”

　　“为什么？”

　　“生意成不成可能就错那一小步，你出摊我也出摊，你不占有人占，但是别人占了肯定就没有自己的生意了，不过我们没有这么厉害。”

　　“五十步笑百步？”

　　“那怎么办？”

　　……

　　记者了解到，就在一个月前，还是这个城管局，还是这条街，同样进行过一次同样的“换位思考”活动，不过，双方互相理解的效果并没有持续下来。

　　不难发现，这三位被邀来参加换位执法的个体户远非生活在城市最底层的商贩的境况，他们的“违章”、“违规”并不是逼不得已，只是为了“扩大经营”。

　　实际上，许多最底层的商贩是弄不起店铺的，最底层商贩做的不是电动车、鲜花而是花生仁儿、擀面皮儿、橡皮筋儿、挖耳勺儿。这种情况似乎也决定了他们一开业就“违章”。因此，也就给城管执法人员带来相当大的困惑。

　　显而易见，在城管执法与被执法者之间存在着诸多不理解的时候，开封顺河回族区试图通过换位思考活动，增进双方的了解与体谅。不过，活动的长效如何，似乎还需要时间去检验。

　　一位城管人员说，大禹治水，堵是堵不住的，要适时疏导。城管也是一样，一方面要维护城市形象和市容，一方面也要让老百姓有退路，是为疏导。

　　据媒体报道，浙江宁海城管对进城卖菜农民采用自产自销、定时间定地点、卫生包干等做法。在借鉴国外经验的基础上，上海、南京等开始部分解禁街头摊贩，取得了很好的社会效果。

　　他山之石，可以攻玉。开封市何时走出街头摊贩管理难、达到城管与摊贩“共赢”？仍然需要一段时间。　　本报记者王胜昔本报通讯员孙自豪