11月5日，国务院法制办将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》授权新华社全文公布，其中对于带薪休假有明确规定：职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。

　　需要实施带薪休假制度的单位范围很广，不仅包括机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位，甚至包括有雇工的个体工商户，并且还规定，单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的，除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。另外对拒不执行的公务员和参照公务员法管理的人员所在单位，将依照公务员法律、法规对其直接负责的领导人员和其他直接责任人员给予处分，其他单位拒不改正的，依照劳动法律、法规予以处罚。

　　这份强制性规定和刚性约束，使人们企盼已久的带薪休假，有望从“写在纸上的权利”变成眼前的现实。从最低的5天假期来看，加上一个双休日便是一周，这意味着我国在五一、十一、春节三个黄金周之后，又多出来无数个流动的“旅游周”。

　　“实施带薪休假制度，对旅游行业来说是一件大好事。它增加了人们的出游时间，提升旅游企业收入，还将打破人们在三个黄金周拥挤出游的固有模式，改变人们的出游观念，也给旅游行业管理部门提出了一个新课题。”河南省旅游局行业管理处处长张毅兵如是说。

　　郑州大学一位教授粗略估计，假如全国每年有1亿人带薪休假，仅以7天计算，如果每人7天吃住行共消费500元，便给旅游业及相关行业带来500亿元的真金白银。这是一个很可观的数字。

　　观光型景区受冲击

　　“实施带薪休假，观光游景区将受冲击，促使它们加速向休闲度假型景区转型。”河南嵖岈山旅游实业发展有限公司副总经理刘玲琳说。

　　她分析说，目前观光型景区的流行宣传模式是，景区选择黄金周前集中做活动，声势大、效果好，但如果要吸引带薪休假的不定期的游客，就要求景区一年经常搞活动、不断有卖点，企业的经营成本要提高。

　　另外，目前流行的用人模式是，淡季时由固定员工进行管理维护，黄金周期间雇用临时工，实施带薪休假制度后，要求景区增加固定员工，无形中提高了用人成本。

　　更重要的是，相对于黄金周的赶鸭子上架，游客在一年中精心选择一周出游，其幸福指数和享乐指数要求更高，比黄金周出游时更挑剔，这就要求景区全年的服务保持在一个较高的水准。

　　“带薪休假实施后，对于目前黄金周模式下的旅游景点的宣传方式、给旅行社的折扣、黄金周门票涨价、淡季降价等运营模式，将带来一次大的变革，中小型观光型景区将迎来新的分割市场和洗牌的机会。”刘玲琳总结说。

　　　11月6日早上，玉京温泉度假酒店营销总监张艳芳从报纸上看到了国务院拟出台带薪休假规定的消息，她很兴奋：“温泉度假区是鲁山的卖点，也是鲁山的名片，带薪休假制度的实施，将会吸引更多游客到鲁山休闲度假。”

　　河南省旅游局行业管理处处长张毅兵认为，目前黄金周大部分是观光游，因为休闲度假的特点是轻松随意，到处都是人山人海、人满为患，疲于奔命，何来的轻松随意？实施带薪休假，将加速观光游向休闲度假游转变，有利于旅游产品向多元化方向发展。

　　景区区域联盟提速

　　5天、10天、15天。

　　7天、14天、21天。

　　前者是带薪休假的三档假期，后者是加上双休日后的年休假期。据河南旅游集团旅行社事业部副总经理朱绍刚判断，从最少的7天时间来看，可以走遍中国，游完港澳、韩国和日本，因此游客应会选择长线、远途旅行。

　　河南��岈山的刘玲琳认为，任何一个景区也无法承载7日游的容量，更不用说14日和21日游，因此，带薪休假制度的实施，要求周围景区的配套性比较强，客观上将会加强同一省的各景区之间甚至是跨省区的景区联盟和区域合作，盘活整个旅游一盘棋。像广东人到河南旅游7天，跑完郑汴洛，还要到豫南去转转，还要有留住人的休闲娱乐节目，比如清明上河园的东京梦华和郑州少林寺的禅宗少林大型音乐演出等。

　　“单兵作战是死路一条。”刘强调说。

　　对此，郑州世纪公园发展有限公司常务副总经理韩泓表示赞同，她说，世纪欢乐园经过几年的运营，已形成了固定的客源市场，景区要想在此基础上大幅提升游客量，必须和周围的景区进行合作，资源互补，共谋发展。

　　目前该景区一直在和其他景区谈合作，并已取得了一些成果。

　　早在2003年，南岳衡山就提出了“五岳联盟”的倡议，明确提出了“五岳联盟、天下称雄”的宣传口号。2007年8月31日上午，河南、安徽、湖北三省旅游局负责人在《大别山红色旅游区域联合宣言》上签字，游客只需参加一个旅游团，无需地接，便可以跨省畅游整个大别山红色旅游区。此外，鄂豫皖三省还就共同保护大别山生态环境、共同编制旅游规划、共同推介大别山红色旅游品牌等问题达成协议。

　　但是，由于经费和利益问题不好解决，大多数区域联盟有名无实。张毅兵认为，区域联盟落到实处需要一个过程，需要旅游、交通和其他社会各界的共同努力。

　　旅行社的危与机

　　带薪休假的实施，将影响到经济生活的方方面面，处于旅游行业龙头地位的旅行社也不例外。

　　带薪休假对旅行社来说，既是机遇也是挑战。机遇，是因为客源市场在这一制度实施下的有效扩容；挑战，自然是旅游消费需求将更趋多样化、个性化，这必然对旅游产品的开发设计提出更高的要求。

　　郑州市民张民今年5月携妻带子到青岛旅游时遇到一件烦心事，他不愿意参加旅行团，一是觉得不自由，二是怕被强制购物，可是自己出游又订不到合适的宾馆，找不到合适的饭馆，到了青岛又不知道怎么安排自己的旅游线路，他当时想，要是有中介公司能满足自己的这些要求，自己愿意付费。

　　“国外就有这样的旅游中介公司，提供租车，帮助预订机票、火车票和宾馆、酒店房间，以及提供最佳出游线路选择等服务。”河南��岈山的刘玲琳说。

　　她说，和黄金周组团游居多相比，带薪休假的游客更倾向于自助游和自驾游，因此，提供自助游服务的旅游中介公司更受欢迎，它们将对旅行社形成竞争。

　　河南旅游集团的朱绍刚表示，他们不怕竞争。这种单向委托的旅游中介公司国内也有，但市场不成熟，在日本只要手持驾照，车站就有租车公司，游客开着车就走了，很方便。对于旅行社来说，分走业务倒不怕，相反会给旅行社提供一个新的业务领域，旅行社将开发出个性化的产品来迎合这个市场。

　　取消黄金周？

　　黄金周已推行了9个年头，短时间内1个多亿人同时满中国旅游，屡次出现交通拥堵，景区人满为患和游客被宰的事件，从第六个年头开始，反思黄金周、取消黄金周的议论不绝于耳。随着带薪休假制度迫近，下一步会取消黄金周的猜测又悄悄冒头。

　　最早爆出我国酝酿取消黄金周的北京第二外国语大学旅游管理学院院长张辉说，如果带薪休假不能实行，黄金周就不会取消。带薪休假一旦实行，黄金周必然取消。

　　今年五一黄金周过后，国家旅游局副局长张希钦在被问及黄金周制定是否合理，要不要改变的问题时表示，长假制度肯定是要保持的，现在说取消黄金周长假，恐怕不太得民心。

　　最新了解到的消息是，据中国民俗协会副秘书长黄涛透露，明年五一黄金周取消很可能成为现实，清明节、端午节、中秋节三个传统节日将各休息一天。

　　朱绍刚认为，春节和十一黄金周不会取消，他赞成取消五一黄金周。

　　刘玲琳则表示，两个黄金周(春节封山)的收入占��岈山景区全年总收入的三分之一强，另外，旅游行业针对黄金周已经形成了一整套的运行模式，游客消费也渐趋理性，猝然取消黄金周将如釜底抽薪，必将对观光型景区造成强烈冲击，也不利于旅游行业的健康发展。

　　根据权威部门的统计数据，1999年国庆节以来，黄金周旅游人次和旅游收入在国内旅游人数和旅游收入中的比例持续保持在20%以上。实际上，受益于黄金周的产业领域，除了旅游业以外，还包括商业、餐饮、交通等相关产业。

　　基于黄金周的巨大经济效应，越来越多的人倾向于调整和改革黄金周，而不是取消。他们认为，从时空上错开黄金周休假时间才是可行的制度创新思路。比如华南地区和华北地区时间错开，或者，全国的政府部门和公用事业单位与私营部门和非营利部门错开休假时段。