漫画：彩民的酸甜苦辣 中新社发 唐志顺 摄     

彩民也是中国的一个很大的群体。 中新社发 郑晨烜 摄

-热线电话由学生志愿者值守，他们将对求助者进行法律救助和心理指导

-据介绍，目前我国没有彩票法，对于各类彩票纠纷无法进行有效处理

昨日在北京大学中国公益彩票事业研究所举行了一场小型的媒体座谈会，记者在会上获悉，该所将成立我国首家彩民救助中心，并将开通热线电话。该所执行所长王薛红昨天表示，国家在募集大量公益金、帮助困难群体的同时，首先应该更大程度地保护彩民。

据资料介绍，王薛红博士是我国第一位毕业于美国内华达大学(雷诺)商学院博彩管理专业、并回国专门从事博彩问题研究的专家。曾经实习工作于英国国家彩票委员会。2002年在北京大学成立了中国公益彩票事业研究所，并推动在北京大学建立了第一个公共管理硕士专业“公益事业管理”方向的硕士研究生学科。

“针对目前彩民的病态问题，中国公益彩票事业研究所将成立彩民救助中心。”王薛红表示，彩民救助中心将开通热线电话，由我们研究所的学生志愿者对求助者进行法律救助和心理指导。

“问题彩民”必须引起重视

王薛红表示，问题彩民，就是那些博彩行为对个人、家庭或职业发展产生不良甚至破坏性影响的彩民。“国外曾进行过统计，问题彩民占所有彩民总量的比例能达到2%到3%。虽然我国没有具体的统计数字，但按照这个比例推算，我国差不多有1亿彩民，那么2%到3%绝对是个不小的数字。”

王薛红说，我们通过组织座谈和深访调查发现，我们彩民心理普遍不成熟，“一夜暴富”的心态依然非常普遍，这样的心理自然引起一系列问题。“对于彩票发行机构来讲，有义务更有责任来承担这些负面影响。这次成立彩民救助中心，就是要为问题彩民开通一条求助通道。”

王薛红介绍说，在国外，对于问题彩民有独立的救助中心，也就是“戒赌中心”，对问题彩民进行封闭式治疗。“而就我国目前的情况而言，还不具备这样的条件，只能一步步来，彩民救助中心就是一个开始。”王薛红说，目前正对救助中心的“接线员”进行培训，希望能为彩民提供最有效的帮助。

王薛红表示，问题彩民的“问题”除自身外还来源于多方面，其中销售机构为了销售收入而对彩民进行了诸如“投入多少能赚多少”的错误引导，让彩民将“彩票是小概率游戏”的事实抛在脑后，责任非常大。 “欣慰的是，我国彩票发行和管理机构已经意识到了救助问题彩民的重要性。”王薛红说，国家体彩中心也将参与救助中心的建立。

彩票立法迫在眉睫

谈到几个月前汪亮解延误兑奖状告体彩中心一事，王薛红表示：“汪亮解要是当时咨询我，我就会告诉他根本没有胜诉的可能性，不要告了！”

王薛红说，目前我国没有彩票法，对于各类彩票纠纷无法进行有效处理。王薛红说，彩票由政府两个部门在发行，单独谁来牵头立法的事情都会受到很大阻碍，“早在1993年初，《彩票管理条例》即开始起草，此后年年列入国务院立法计划，但至今仍未出台。现在由财政部牵头，准备制定《彩票法》。”王薛红表示，不过各个部门之间还未达成共识。研究所正在编译国外博彩立法方面的丛书，希望能够对我国彩票立法工作有所借鉴。

彩票销售员也将通过“认证”

据王薛红介绍，在劳动保障部门的要求下，研究所目前正在做一项彩票相关人员培训认证的工作。从2005年开始，研究所每月组织高管培训，“作为彩票管理层，首先必须了解和具备彩票的知识，我们要大家重点学习‘错误’，以总结经验。”

同样，彩票投注站销售员和给销售员培训的培训师也要经过严格培训。“曾经有一个地方的彩票培训师，在当地画起了折线走势图，还向村民保证‘能中’，第二天当他继续宣讲时，按其推荐买了彩票的村民将他从台上轰了下来。”王薛红说，这样的培训方法就是我们在培训大纲里面严格要排除的。

一直以来，许多彩票官司都是由于投注站销售员引起。“比如前一阵发生在深圳的情况，销售员替彩民购彩，而发现中奖后占为己有。这样相似的案例非常多。”王薛红说，销售员的培训在认证环节中尤为重要。

王薛红表示，只有有了政策法规，形成责任购彩，彩票行业才能健康可持续发展。

五部门联合打击非法私彩

近年来，利用互联网销售彩票现象日益增多，给彩票市场管理带来诸多问题。主要表现在：以国家彩票为名销售私彩，为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道，使非法彩票等赌博活动进一步蔓延和泛滥，造成彩票资金流失，国家利益受损；冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财，损害国家彩票公信力；向未成年人出售彩票等，严重扰乱了彩票市场秩序，直接影响了彩票市场健康发展。

王薛红表示，互联网非法销售彩票危害严重，而且在他们的研究过程中，对这些非法的行为调查起来也非常困难。“而在我国公安机关，则掌握了大量证据和资料。”王薛红说。

中国财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局11月6日联合发布公告要求，30日内各类非彩票机构主办的网站必须一律停止彩票销售业务。30日后，各地公安部门要依法严肃查处非法利用互联网销售彩票活动。

公告指出，根据《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关条文，未经国务院批准，任何地方、部门、组织、个人均不得在中华人民共和国境内发行和变相发行彩票。(张玲)