军队现代化水平越高，军费需求越大。我军正处于现代化建设关键时期，战斗力保持和生成意味着对资源需求的快速增长。如何优化资源配置，缓解供需矛盾，走出一条投入较少、效益较高的保障路子，是新世纪新阶段必须解决的新课题。总后勤部以科学发展观为指导，将目光投向庞大的军队资产，提出了盘活存量、优化增量、全面提高效益的保障新模式。从2004年开始，总后机关指导部队开展资产管理与预算管理相结合改革试点工作。8月底，全军部队资产管理工作会议在济南军区某集团军召开。历时3年多不懈探索，一项钱物结合的基本财经制度改革——军队资产管理与预算管理相结合已初见成效，标志着我军资产管理工作迈上新台阶。

不争的事实

资产管理滞后于时代发展

2005年，沈阳军区某师对资产“家底”进行盘点，真是不查不知道，一查吓一跳。全师近3亿元存量资产，相当一部分处于功能过剩状态，各部门设立的“中心”、“之家”等功能相近，大部分时间处于闲置状态；全师近10%资产只有经办人和个别部门掌握，资产管理条块分割、分管分用现象严重。

其实，这个师资产管理中的问题是全军资产管理的一个缩影。经过有关部门深入调查，全军资产管理存在的一些问题浮出水面：

资产标准不完善。目前，全军现行的资产标准体系不够完整，有些资产没有编配定额；有的资产标准长期未修订，没能跟上形势任务的变化；有的资产标准比较笼统，没有制订到具体单位；有的资产标准要素不齐，执行起来操作性不强。

资产“家底”模糊。军队的资产数以万计，一个团级单位的资产品种也达数千种之多。一些部队对现有存量资产总量、结构、分布、状态心中没底，对哪些资产可以调剂使用，哪些资产需要新增购建更是说不清。

资产处置不规范。全军每年有大量房地产、设备器材、库存物资需要调剂、转让、置换和报废，由于缺少必要的监管，资产评估、转让、收益管理不规范，操作过程透明度不够，甚至出现资产流失的现象。资产管理与预算管理“两张皮”，不少事业部门报需求、财务部门审预算，由于对存量资产状况掌握不全，需求没有量化依据，影响了预算作用的正常发挥。

说起背后的原因，济南军区联勤部财务部领导说：“既有长期以来重钱轻物的陈旧观念作怪，更有资产管理机制不健全、管理方式粗放、管理水平手段落后等关键因素，一句话，资产管理滞后于时代发展，是一个不争的事实。”

有益的探索

资产管理与预算管理相结合

从小米加步枪发展到今天，我军资产经历了长期积累过程。如何把这笔庞大的资产管住用好，总后财务部领导认为，必须以科学发展观为指导，与时俱进，开拓进取，处理好实物管理与价值管理的关系，解决好存量资产规模大与盘活利用率不高的矛盾；当前的现实任务，就是要从推行资产管理与预算管理相结合的办法入手，逐步建立起统筹资产购置计划与预算安排的新机制。

资产编配标准化。这是钱物管理结合的起点和基础。确定的实物资产标准，是保证部队合理配置资源的基本依据。有了资产标准，就能解决一个单位应该购置什么资产，购置多少资产等问题，不论是事业部门报需求、还是财务部门审编预算，都能找到统一的尺度。

资产管理动态化。动态化掌握一个单位的资产，是长期未能解决的一个难点。海军某训练基地从建立资产编码入手，制定了由单位码、资产码和序列码组合而成的资产编码方案，让所有资产都有一个“身份码”，并利用条形码扫描技术，自动采集资产信息，依托资产管理信息平台，实现了“鼠标一点，资产现状尽在眼前”。

资产处置规范化。规范程序，增加透明度，是提高资产处置收益的重要途径。济南军区探索规范资产处置的新路，推行军用土地资源招标拍卖制度，收到显著的军事效益与经济效益。针对资产处置改革的重点与难点问题，济南军区部队建立了事业部门组织、财务部门参与、纪检审计部门监督、党委集体研究、按规定权限报批的资产处置工作机制，使资产处置步入规范化轨道。

统筹资产购置计划与预算安排。将单位资产、经费捆在一起统筹安排，同步编制年度预算，是各试点单位加强资产管理与预算管理相结合的重要形式。沈阳军区某师拟投资580万元新建军官训练中心，财务科通过存量资产分析，发现有两栋旧食堂处于闲置状态，建议利用旧房改建，经师党委研究，采纳了这一调剂方案，节省经费260万元。