这是4月1日拍摄的位于徐州市铜山县南望村的违法私建别墅群。近年来，国家三令五申严控别墅建设用地，然而在徐州市铜山县拉犁山西坡的南望村，一些违法私建别墅却拔地而起，政府有关部门数年清理成效甚微。新华社记者 周国洪 摄

一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的81．8％、人均耕地0．83亩的贫困县，在没有一座公共厕所的县城里，当地政府却以建设公园为名，以每平米不足10元的平均单价征用农田和用于灌溉数千亩水田的水库，最后建成一处占地近1500亩、最高单价达2000 万元的“五星级”全封闭式私人花园别墅区。（4月11日中国经济时报）

任何一个不懂房地产开发的人，也可以从简单的数字对比中，看出这10元征地带来的“无可言说”的震撼利润。那么，那些以土地为生命，靠土地养家糊口的农民们，为何心甘情愿地牺牲自我，成全房地产商呢？新闻告诉我们，原因不是他们天生愚笨，而是他们被别人愚弄：在征地时，当地政府是以公共用途的名义征地的；在补偿时，他们所获的补偿标准是1991年的补偿标准。

既然是公共利益的需要，就应当积极配合。既然是按照规定办事，就应该顺从接受。仿佛，所有征地的细节都是按照正确的程序和轨道运行，其中并没有侵害农民利益的企图。但是，为何结果却与农民最初的期望大相径庭呢？究其原因，不是征地的程序和政策精神出了问题，而是程序的执行者和精神的领会者念错了经：本来公共利益的用途被用于别墅开发，所谓的公共利益只是卖狗肉时所挂的羊头；同时，1991年补偿标准中的公平、合理的精神没有被补偿者领会，只要可以减少补偿金，他们愿意在利益面前“刻舟求剑”。

因此，10元征地背后的乱象可以用“公共利益”的异化来概括。本来，“公共利益”是一种脱离商业操作的和忽视经济回报的利益，多指国家进行的经济、文化、国防建设以及兴办社会公益事业所能带来的利益。但是，在现实的理解和使用中，公共利益成为了一个可以容纳任何虚假和贪婪的“筐”：只要冠之以公共利益之名，就可以蛮横地征地，刻薄地补偿。反正，在公共利益面前，个人是需要具有让渡权利自觉的。如果做不到，就是觉悟不高，就是不配合政府工作的刁民。

事实上，公共利益的界定是清晰的，至少在与别墅开发的比较中是清晰的。无论从功能视角，还是社会视角来看，商业开发的别墅都算不上是具有公共用途的公共建筑、公共事业，能够享用它们的只是公众中的少数人。而且，公共利益还包括那些被征地者的利益，这也是国家在征地时以公平、合理作为补偿标准的原因所在。如果，那些被征地者的利益得不到保证，所谓的公共利益也只能是被抽空、被虚化。

公共利益为何被轻易地异化呢？原因可以归结为两个方面：一是实用主义的价值观。在效率成为政策的优先追求时，公平也就成为了次优的选择，甚至成为了不再考虑的选择，其结果必然导致公共利益异化。二是民意表达的乏力。虽然，在征地与开发过程中，农民对内情都熟知。但是，知情权的保障却不能通过机制进行利益诉求，自然也就失去了进行制约的能力。正是这两个主要的原因，造成了10元征地与公共利益的异化。