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    敞开环境行政复议大门以防类似孔祥仁事件再次发生

    环保总局败诉后制新规律己

因不受理浙江省温州孔祥仁为主的82名养殖户的复议申请而被告上法庭并最终败诉的国家环保总局，日前制定完成了《环境行政复议与应诉办法(征求意见稿)》(以下简称办法)，按照办法规定，对环保部门作出的警告、罚款等六类行为，有关公民、法人及其他组织均可提出行政复议。

国家环保总局有关负责人告诉记者，办法的制定就是为杜绝类似孔祥仁事件的再次发生，同时，也是为防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，规范环保部门的行政复议与行政应诉工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

按照办法的规定，公民、法人及其他组织可就六类问题向环保部门提出行政复议申请，这六类问题是：

———对环保部门作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停止生产或者使用、吊销许可证等行政处罚决定不服的；

———认为符合法定条件，申请环保部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，环保部门没有依法办理的；

———对环保部门有关许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销、注销决定不服的；

———认为环保部门违法征收排污费或者违法要求履行其他义务的；

———申请环保部门履行法定职责，环保部门没有依法履行的；

———认为环保部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的等。

办法规定，复议机关在收到复议申请5个工作日内要作出受理或不受理决定，并将决定书送达申请人。同时，还应在60日内最多不能超过90天的时间内作出行政复议决定书，并送达申请人、被申请人以及第三人。

据介绍，日前，国家环保总局已在其政府办网站公开了该办法，并开始公开征求意见。

背景

2005年6月15日，孔祥仁等82位养殖户就其所在区域的滨海园开发区不执行环评报告问题，向国家环保总局提出了复议申请，出乎养殖户们的意料，国家环保总局没有受理他们的复议申请。

同年9月27日，养殖户们将国家环保总局告上北京市第一中级人民法院，请求法院判令国家环保总局限期受理养殖户们的复议申请。

今年6月14日，法院作出判决，判令国家环保总局在判决生效后60日内对养殖户们的复议申请重新作出决定。6月16日，国家环保总局即受理了养殖户们的复议申请，并于近期作出了行政复议决定。(记者郄建荣)

九月五日，浙江温州市龙湾八十二位养殖户，向北京市第一中级人民法院寄出特快专递，申请法院强制国家环保总局限期履行判决义务，提出了强制执行申请。这是八十二位温州养殖户收到国家环保总局送达的《行政复议中止通知书》后作出的无奈决定。

二00五年六月十五日，温州八十二位养殖户向浙江省环保局投诉称，温州经济技术开发区滨海园区需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收即投入使用，导致养殖池塘发生工业废水特大污染事故，造成经济损失约一点七亿元，要求该局根据有关规定予以查处。

6月15日上午9时，温州市82位养殖户松了一口气，他们状告国家环保总局一案，由宁波市中级人民法院作出了审判，责令被告国家环保总局受理复议申请，于判决生效后60日内对原告孔祥仁等82人提出的复议申请重新作出决定。据《今日早报》报道， 我省温州市82位养殖户告赢了国家环保总局。

今年4月3日，北京市第一中级人民法院对本案进行了公开开庭审理。由于本案的代理律师是宁波的，北京市第一中级人民法院遂委托宁波市中级人民法院对本案作出了宣判，撤销被告国家环保总局作出的不予受理行政复议申请决定，责令被告国家环保总局受理复议申请于判决生效后60日内对原告孔祥仁等82人提出的复议申请重新作出决定。