三部委前日下发的叫停网上售彩的通知，犹如一枚重磅炸弹，将对整个网络售彩行业造成巨大的冲击。如此“一刀切”的做法，也引起了业内人士以及彩民的争议。

探讨—为什么连官方网站也要“一刀切”？

“一些非法网站以以国家彩票为名销售私彩，或以预测、包中奖等形式诈骗彩民钱财，给彩票市场管理带来诸多问题，要取缔可谓合情合理。但为什么连各级彩票机构的主办网站也要取消？”这是彩民的普遍疑问。

据知情人士透露，财政部的本意只是取缔非官方的网站，但后来经过一个多月的调查，当中关系复杂，无奈之下只好全面叫停。

在2002年财政部颁发的《彩票发行和销售管理暂行规定》中有明确规定：因为风险太大，禁止利用互联网发行销售彩票。这是目前中国唯一一个针对彩票业的规范性文件，但却是由财政部颁布的部门规章。在这条规定下，官方彩票发行机构自然不会轻易开拓网上投注业务。导致一些民间机构抢到了“头啖汤”。其中一部分网站壮大后，反过来再跟彩票发行机构谈合作，所以现在很多扣着官方帽子的彩票网站，其实都是民间的。而在体彩、福彩各省每年统计销售排名的历史原因下，部分网站壮大后，甚至反过来“威胁”彩票机构，提出落户该省就要给10多个点的提成(目前彩票发行费是销售额的15%，投注站的销售提成一般是6%)，导致市场混乱以及不公平竞争，整改迫在眉睫。

两次通知

●去年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发出通知，限期30天，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务。并由中彩中心和国家体彩中心开展专项检查和清理，并将检查情况及处理意见报财政部。财政部将会同公安部、民政部、国家体育总局对上报情况和处理意见进行审核，确定暂时保留开展互联网销售彩票业务的彩票机构及其网站的名单，并向社会公告。

●1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合发出《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》(财综[2007]84号)，对彩票机构利用互联网销售彩票作出了最新的规定：各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综[2002]13号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。

彩票机构严格按照上级要求执行

记者昨日致电国家、广东省、广州市三级彩票发行中心，得到的答复是目前均未有接到财政部、民政部、国家体育总局发出的正式书面通知，目前所有消息皆来自互联网或媒体的报道。有关负责人表示，预计通知将于这两天内正式下达，届时将一定会严格按照上级的规定执行。

据了解，该通知下发有两个途径，一是由民政部、国家体育总局分别下发给国家级彩票发行机构，然后再逐层下达，另一个途径是由财政部下发给省级财政厅，再下发给省级彩票发行机构，再逐层下达。

网站反应一切如常彩票照卖

记者昨日登录以足球彩票销售为主的500WAN、爱波网，以及中彩中心官方网站中彩网，这些网站的彩票销售业务仍如常运作，而且皆没有转载三部委发出通知的新闻。一家与省级彩票发行机构有合作的网站负责人向记者表示，目前还未收到省彩票中心的任何通知，“目前还是照卖，等收到通知再算”。

彩民反应暂时不在网上买彩

记者昨日采访了多位有网上购彩习惯的彩民，他们虽然对财政部这次“一刀切”表示遗憾，但也决定暂时不会再通过网上投注，而且会趁现在账户可如常操作，先把资金转出来。看来虽然几大彩票销售网站仍如常运作，但此次财政部的通知，却对他们的“生意”造成了致命打击。彩民王先生：“我在网上投注彩票已经好几年了，身边也有不过朋友通过这种方式买彩。网络售彩在国外已经是很正常的事情，财政部不能因为存在非法售彩网站就对网络售彩‘一刀切’，应该让彩票机构官方或者授权的售彩网站存在，方便彩民购彩。”

网民Y小姐：“最担心购彩资金转出去容易、拿回来难。现在彩票销售网站上面用户非常多，动不动就是上万甚至数十万个，新政策出台之后，网站很可能先冻结资金，彩民预存在网络账号上面的资金可能一时难以拿回。更恐怖的是，一些不良网站关门大吉了，就卷款潜逃，到时那些彩民向哪追钱去？”

专家说法

-程阳　武汉大学信息工程硕士，中国知名彩票专家，财政部综合司彩票处顾问

网站自己做庄截流彩票款现象普遍

至于为什么叫停网上购彩，程阳表示，是因为目前的市场已经达到非整顿不行的地步。

目前的网上购彩存在很多安全隐患，一是资金安全，主要表现为截流销售款，自己做庄，如今日网站投注额为10万元，网站却不出票，若彩民不中奖，这些钱就流入了网站自己的腰包，若中奖，实力小的网站就马上关闭，实力大的网站就照样赔付。因为目前国家公益彩票的返奖率为50%，尤其一些小盘游戏玩法，这些网站自己做庄，比私彩庄家更“肥”。

另外就是法律保障的问题了，目前我国的彩票法尚未出台，而彩票规定是不记名、不挂失的，在网站购彩，投注者的权益得不到保障。

市场整顿后或重新推出官方投注网站

那么，是否表示以后国家发行的彩票再不可以在网上销售，每位彩民都要跑到投注站买彩？

对此，程阳表示，网上投注是未来发展的大趋势，目前国外博彩公司约有30%的彩票投注额来自互联网，如香港马会2007年的总销售为1020亿港元，其中1/3便是通过网上销售的。对于网上投注，财政部已经研究了两年，目前较可行的方案是，先整顿市场，然后再以官方的名义推出网上投注，考虑到目前中国彩票玩法的地域性，以省级推出官方网上投注较为可行，不过首先要求的是这事情一定要彩票发行机构自己来做，绝不能承包给公司，另外要确定唯一性，不能像现在一个省最多竟有10多家合作网站。而且官方网站需是唯一的资金落脚点，直接进入彩票发行机构。