编者按：信阳市各级财政部门重视和规范内部监督检查工作，强化内部监督检查职能，不断引入再监督的科学机制，初步形成了覆盖全市的财政内部监督检查体系，提出了大量的管理意见和建议，促进了财政管理，取得了显著成效，得到了财政部的肯定，并在全国财政系统推广。
  
　　近年来，信阳市财政局把内部审计作为强化自我约束，完善财政管理，保障财政资金安全，促进财政系统廉政建设的一项重要措施，紧紧围绕财政管理和财政改革这个中心，坚持一手抓预算收支，一手抓财政监督的方针，充分发挥内审监督保障作用，创新监督方法，堵塞管理漏洞，加强制度建设，完善相关业务流程，确保了各项财政政策和改革措施的顺利实施。全市各级财政部门有针对性地组织开展了多种形式的内审工作，初步形成了覆盖全市的财政内审监督体系。据不完全统计，1999年至2006年，全市成立内审组169 个，已内审1338户次，参加内审的人员623人次，查处财政违规资金8234.15万元，纠正财政违规金额4923.6 万元，已追缴财政资金714.9万元，提出处理责任人建议4条，给予党纪政纪处分1人。内审工作得到了各级政府的充分肯定。

　　 一、建立健全机构 , 构筑内部监督操作平台
　　 随着财政管理和财政改革步伐的加快，迫切需要财政部门建立健全监督检查机构和队伍。1999年，市财政局积极争取，成立了财政监督专职机构，专司财政内部审计和外部监督检查工作。同时， 以机构改革为契机，选拔了一批政治素质高、业务能力强、勤奋敬业的年轻干部到财政监督部门，优化了干部年龄结构，充实了监督检查力量。全市八县二区均成立了财政监督专职机构，通过系统内部人员调整、向社会公开招录等方式，充实财政监督队伍。止目前，全市共有财政监督专职内审人员63 人，其中：大专以上学历52人，具有会计师、高级会计师、注册会计师以上职称资格的38人。

　　二、建立完善内审制度 , 强化内审监督职能
　　为切实提高财政自身管理水平，信阳市财政监督局从建章立制入手，进行制度化建设。一是积极争取出台专门性法规。经过调查研究和多方论证，信阳市于2001年8月制定下发了《信阳市财政监督暂行办法》。明确了财政监督的主体、职责、权限、内容、手段，全市的财政内审工作步入了法制化、制度化、规范化轨道。二是建立规范有序的内审工作制度。信阳市财政局出台了《信阳市财政机关内部审计暂行办法》，对内审的范围、方法等作出了明确规定。全市八县二区都按照有关规定和要求，先后制定了内部审计监督的各项规章制度。三是引入再监督科学机制。为确保公正执法,市财政局将监督检查科分为内审组、外审组和综合组 , 同时成立了审理科，实行检查与审理相分立、内审与外审人力配置相结合的新型机制，并使监督检查的各个环节置于再监督之中，有力地提高了内审监督检查的质量和成效。

　　三、领导高度重视 , 工作缜密布置
　　内部审计是一项政策性强、情况复杂、涉及面广、工作难度大的综合性监督检查工作。全市各级财政部门主要领导高度重视内审工作，将此项工作列入年度工作计划，纳入全市统一目标考核。市财政局党组要求内审工作要“三不放松”，即：问题不查清不放松，问题查清后不认真整改不放松，发现问题不建立相关制度进行规范不放松。为此，市财政局专门成立了局党组书记、局长任组长的市直财政系统内部审计领导小组，局党组还专门安排时间听取内审情况汇报，对检查中发现的问题及时作出处理。 潢川县财政局召开会议，对内审存在问题提出整改要求，对个别问题突出的责任人，实行诫免谈话。固始县财政局对内审发现的问题明确责任，保证政令畅通，令行禁止。光山县成立了“财政内审工作审理组”，由局长任组长负总责，为该县财政内审工作打下了良好基础。

　　四、转变工作作风 , 管理与服务并重
　　针对一些同志和被审单位由于对财政内审不甚了解，存在不支持、不配合情况，市财政监督部门及时转变工作作风，以扎实的工作、良好的形象赢得了被审单位的理解和支持。一是敢于监督。信阳市财政局在内审工作中，树立“敢于办”的决心，敢碰硬，敢坚持，“一把尺子量到底”，不为人情所左右，对近年内审中对所存在的问题都彻底地进行了披露。二是善于监督。在工作中，不断改进工作方法，抓住问题的关键，处理问题果断到位，以实际行动取得被审单位的理解和配合。三是明确内审监督的目的。改变过去以罚款为主要手段的工作方法，把发现问题、分析原因、纠正错误、加强管理、预防违法违纪现象的发生作为内审的出发点和落脚点，力争把内审的各项工作做好、做实。四是扩大内审领域。从以前的会计基础工作和会计核算扩大到内部控制、资产负债管理，票据管理和财经法规的执行和遵守等方面，几乎涵盖了被监督单位管理的方方面面，即扩大了内审领域，也扩大了监督成果。五是注重服务。在整个内审过程中，市财政局首先把自己定位在服务内部、服务管理上。在内审实施过程中，对发现的问题和所提出的建议，与被检查单位和人员进行充分沟通，以得到被检查单位与个人的认同。在检查整改阶段，主动与被检查单位管理层相互协商，提出规避财政风险，加强财政管理的建议。在检查结束后，对政策建议的落实情况进行跟踪，实现了监督成果向财政管理效益的转化。

　　五、实施定期审计 , 建立例审制度
　　信阳市财政局党组书记、局长包盛柏同志明确要求每年要对局属各单位和机关所有科室内审一次，对预算收支情况每季度内审一次。市财政监督局精心组织，于每次内审前都制定详细的内审方案并报局党组批准，方案对内审重点、内审的人员的组成及时间都作出了详细的安排，确保内审工作达到预期目的。从 2001年到2006年，信阳市财政监督局已连续进行了六次内审，每年定期内审已形成了一项制度，列入每年年初财政工作要点。固始、新县、潢川、光山、淮滨等县也都严格执行定期审计制度。

　　六、突出内审特色 , 打造内审精品
　　保证财政资金安全，提高财政资金使用效益是财政监督部门的重要责任。在六年的内审过程中，着重突出内审特色，打造内审精品。一是变事中跟踪、事后检查为事前审核，实现了监督关口前移。2001年，市财政监督局针对内审中的问题，提出管理建议，得到了局党组的高度重视。2003年，为配合国库集中收付制度改革，市财政监督局在支付中心设立财政监督岗，对支付中心资金支付各环节进行监督，行使对财政资金支付的监督职责，此项工作已成为财政内部监督的日常业务。二是内部监督与外部检查结合，扩大内部监督的力度和影响。2004年，市财政监督局和息县财政监督股在对部门预算科室预算指标进行检查时，发现个别科室有擅自改变资金使用方向的情况存在，随即对相关预算单位和项目单位进行跟踪检查，对存在的问题及时纠正。2005年底，市财政监督局在对市直预算收入完成情况进行内审时，发现建筑营业税与上年同期相比下降较大，于是对税收征管部门进行了专项检查，查出应入市直金库而错入县区金库税款，并及时进行了纠正。此次检查引起了市政府、相关县区财政部门和税收征管部门的高度重视，据此，市政府重新明确了市、区税务机关税收征管范围和级次。三是将内审与投资评审、绩效评价有机结合。近年来，信阳市财政局积极推动市县内部监督检查工作，有针对性地选择一些资金和项目开展绩效评价工作。如2005年淮滨县财政监督部门对21项财政投资项目的预、决算进行了评审和绩效评价，送审金额2102万元，审减373.7万元，审减率17.8％，同时对这些项目的经济效益和社会效益作出评价。 四是对局属机构、乡镇财政所的负责人开展任期经济责任审计，并将内审结果和干部管理任用相结合。我市新县、潢川、光山、固始等县针对部分局属机构领导、财政所长职务调整的实际，开展了对局属机构领导、财政所长的任期经济责任审计，审计结果直接报党委、政府。通过澄清家底、划清责任，为党委、政府选人、用人提供参考。

　　七、积极献言献策，促进财政管理
　　在持续六年的内审工作中，全市各级财政监督部门在实施内部监督检查中共提出整改建议624 条，被局党组、党总支采纳393条。局党组根据整改建议先后制定下发了《信阳市财政局预算指标管理办法》《信阳市财政局关于公务招待审批办法》等八项制度，加强了财政资金和机关事务管理。潢川县和光山县也分别制定下发了一系列文件，完善系统的相关管理。