信阳市是一个经济欠发达的地区，实际工作中部分干部思想观念落后，工作效率低下、工作作风漂浮，严重影响了信阳形象，阻碍了信阳发展。信阳市委、市政府敏锐地认识到信阳落后的关键问题就是干部作风，只有加强干部作风建设，才能推进行政效能进一步提升，才能改变信阳落后现状，促进信阳的经济发展。针对这一问题，市委、市政府狠下决心，在今年元旦过后的第一个工作日召开了全市干部作风建设动员大会，提出了“严”字当头，“学”字为先，“干”字为重，“廉”字为荣，“贤”字为尺，“实”字为要的干部作风建设总体要求，制定出台了市委、市政府２００７年１号、２号文件即《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》和《关于加强干部作风建设的决定》，明确了“五禁止、十不准”的具体要求，以“禁酒、禁赌”为载体和突破口，把督查工作作为保证各项工作落实的有力手段，使干部作风、行政效能提升和经济发展环境的优化体现在具体工作ｋ ，体现在干部实际行动上。

　　一、构建网络 形成督查工作的联动机制

　　“五禁止、十不准”规定的实施得到了社会各界的认可和支持，引起了全市上下强烈的反响和震动，能否坚持不懈地落实下去，是否是一阵风？市委及时成立了由市委书记王铁任组长的作风建设领导小组，同时成立市委副书记王道云任组长的作风建设督查领导小组。督查领导小组下设办公室和督查一、二、三组，办公室主任由市长助理、监察局局长尹建基担任。督查组为本届市委常设督查组，调用三名退居二线的正处级领导任督查组长，从纪委监察局效能室、廉自办、纠风办选调纪检干部、公安干警和基层干部代表任组员。同时，配备督查车辆、摄像机、测酒仪、录音笔等督查设备。市委明确督查组长具有调查权、检查权和处理权，对发现的问题可以先行处理，并且可以根据工作需要随时调动公安１１０，可以对全市所有人员进行检查。县、乡两级也按要求建立和规范了督查组织，建立健全了投诉、受理和查处的快速反应机制，形成了上下联动的三级督查网络。

　　二、创新方式 突出督查工作的重点内容

　　（一）找准突破口，迅速打开工作局面

　　加强干部作风建设涉及到方方面面，重点是首先解决好突出问题，如何迅速打开工作局面，为整个干部作风建设开好头、起好步，找准突破口是关键。工作一开始，市委就制定了“五禁止”、“十不准”，并把其中群众反映最强烈、最能影响干部形象的“工作日中午喝酒”作为突破口，对全市公务人员实行“禁酒令”。在督查落实“禁酒令”工作中，督查组在督查过程中一律采取事先不打招呼的形式深入机关单位、企业、宾馆酒店开展明察暗访方式，通过一段时间的工作实践，摸索出了一套行之有效的督查方法。采取深入酒店查阅菜单，看就餐时是否点有酒水；直接深入酒店餐厅，亮明身份，查看是否有工作人员饮酒；创造机会进入酒店餐厅，暗拍下喝酒人员后再核实喝酒人员身份；深入机关单位，以开会名义集中所有人员，以酒精测试仪测试工作人员中午是否饮酒；根据群众举报线索，直接到现场查处或下午工作时有目的地针对某个人进行测试。督查测试对象是全市所有公务人员，任何人都不例外，４月５日，我市正在召开市委常委会，督查组突然进入会场，对包括市委书记王铁在内的所有市委常委进行了酒精测试。对查出的违反“禁酒令”的人和事，处理也决不手软。１月至１１月份，已对因违反“禁酒令”规定６０多人给予了组织处理和党政纪处分，我市“禁酒、禁赌”成了全省及至全国众多媒体关注的焦点，给予了高度评价，督查工作动真较实，消除了媒体和群众认为“禁酒、禁赌”又是一阵风、走形式的疑虑。信阳“禁酒令”的实施转变了作风，树立了形象，提高了效率，节约了费用，促进了和谐，赢得了节约账、健康账、和谐账的大丰收。全市上半年整个招待费开支统计表明，比去年同期招待费节约３０％左右，仅酒类一项就节约了４３００万元。同时，干部因饮酒方面的医疗费用明显减少，身体健康状况明显改善；干部队伍的精神面貌发生了显著变化；家庭关系、人际关系、社会关系更趋和谐。

　　（二）结合中心建设抓督查，提高效率增效力

　　市行政审批中心自２００２年８月成立以来，经过几轮行政审批制度改革，审批项目和审批环节虽精简不少，但是审批权力分散等因素没有彻底改变，体外循环没有从根本上遏制，政府职能的转变和投资软环境仍跟不上发展，为此，市委、市政府决定来一场彻底的改革。一是于４月１日发出公告，要求各级各部门所有行政许可类、非行政许可类、服务类和收费类项目一律进中心办理。二是成建制进中心，将原来由各个科室承担的审核审批职能集中到审批科，把几个分管局长的审批权集中到一个主管局长手上，让进中心的窗口真正能办事、办成事。三是市监察局、市优化办等７部门集中办公，再次对市直５５个部门的四大类行政审批服务项目进行清理，建立了各单位权力运行项目台账，行政审批中心开通“政通网”，对所有单位实行全过程电子监察，对窗口服务态度进行视频监控，实现了市县领导、市直部门、市县中心、办事群众、收费银行、服务窗口、政府网之间的“七对接”。四是督查进驻中心办事效果。市委三个督查组、市优化办、市委市政府督查室组成６个督查组，进驻市直单位和各县区，对项目进中心问题进行现场督办。期间，市纪委书记李功勋对６个讲客观、讲条件、行动迟缓的单位一把手进行了集体谈话，提出了严格的要求；市督查组针对问题下发１８期督查通知，对存在问题的１７家职能部门进行了通报。五是抓窗口，评先创优促完善。结合信阳实际，开展了创建“标准化”服务窗口和优质服务窗口的“双创”活动，完善职能部门窗口建设。一方面，把行政服务窗口的硬件建设作为中心建设的基础工作，出台了《关于开展标准化服务窗口建设活动的通知》，从硬件建设上细化了标准化服务窗口的内容。另一方面，按照省里要求，把各行政服务窗口依法办理各项许可事项、不断加强内部管理、不断提升服务质量和办事效率，推进各窗口的软件建设。市优化办和市行政审批中心组成２个考核组，对市县两级窗口进行考核，评选优质服务窗口，促进了中心发展，有力推进了行政审批制度改革。

　　（三）落实服务抓督查，优化企业发展环境

　　河南信电电器有限公司董事长王胜伦说：“市委、市政府１号２号文件和抓作风建设的实举，极大地增强了我做大做强企业的决心和扎根信阳投资的信心，特别是看到信阳发展环境越来越好，政府、部门行政管理与企业的快速发展形成了和谐多赢的局面，我两次从温州拆资，追加对信阳投资扩大生产规模。”带来这一结果的原因是：全市严格实行了“一证一票一卡制”、“首问负责制”、“全程代办制”、“一周办结制”、“２５天宁静工作日制”为主要内容的服务企业“五项制度”。４月份，向３２家企业首批发放了企业收费明白卡、企业缴费登记卡，规范企业收缴行为。中心所有窗口对受理事项必须首问负责，周到服务，负责到底。中心设立“代办科”，对实行全程代办的投资项目无条件办理所有手续。开发了电子监察软件系统，中心电脑主机把所有事项的办事时限全部设定为一周内办结，进行实时监控，限时办结。在每月的１日至２５日，除涉及公共安全等确需检查的经市长批准外，所有部门一律不能到企业检查，既防止了乱检查等问题的发生，又可使企业安心生产经营。为在全市范围内进一步营造亲商的良好氛围，努力为外来客商提供优良的政策环境，服务环境和政治环境，对６７家企业８５名企业家授予了信阳荣誉市民和优秀市民称号。

　　（四）结合为民办实事，迅速解决久拖不决问题

　　由于部分单位工作效率低下，为民服务意识不强，导致各级各部门积压着一些久拖不决的疑难问题和热点问题。我市在年前集中排查的１８９６件问题的基础上，又一次集中排查了２８０件急需解决的热点、难点问题，全市各级各部门树立为民情怀，转变工作作风，提高办事效率，加大问题解决的督查力度，本着问题能够解决的立即解决，解决中确有实际困难的要想办法、克服困难限期解决和特事特办原则，在短期内迅速解决所有排查出的久拖不决的问题。

　　（五）结合重点工作、重大项目抓督查，加快推进工作进度

　　信阳山清水秀，环境优美，城市创建工作却很难开展。今年，市里把加强干部作风建设，提升行政效能融入到城市创建工作中去，提出了“六城联创”的城市创建目标。面对城市脏乱差，创建任务重、时间紧、困难大的现状，全市上下三级联动、部门实施、全民参与，倒排时间表，实行“８＋３＋２”工作法，即每天工作８小时，早上、中午、夜晚各增加１个小时的工作时间，放弃每周的２个休息日。同时，全市３９名市级领导干部率先垂范，担任“路长”，指挥在第一线，市委书记王铁、市长郭瑞民及四大家领导同志各包一条路段，实行责任制，挤出时间，对质量、进度实行跟踪问效，有力地推进了“六城联创”工作。

　　对今年茶文化节、中博会、“４＋２”经济论坛活动中签订的项目进行重点督查，实行跟踪问效。先后两次召开重点项目座谈会，将解决企业反映的困难和问题分解到各个职能部门，限期解决落实，并由市委督查组，市委、市政府督查室和市优化办进行督办，及时解决项目开工建设过程中出现的各种问题及困难，为项目顺利实施提供方便快捷的服务，截至目前，三个活动中签订的１６８个项目，通过督查已落实１５０项，落地率达８９．３％，是历年来签约项目落实最好的一年。今年４月份，在公路建设效能监察中查处了三个存在质量问题的“村村通”工程项目，共对８名相关责任人进行了党政纪处分。对大中型水库移民后期扶持工作移民资金发放中１０起违规乱收费问题进行了查处，共对１７名相关责任人进行了党政纪处分和组织处理，切实维护了农民群众的切身利益。市优化办和市公安局联合开展整治企业周边环境专项行动，加强与企业的沟通，建立警企协作机制，案件举报快速查处等机制，通过专项行动，认真排查治安乱点和治安案事件，共取消了企业周边非法废旧金属收购站点３４家，破获偷盗企业物资案件１２０余起，打掉犯罪团伙３个，抓获犯罪人员１２人，刑事拘留１０人，追缴涉案财物价值５．６万元，为企业正常生产发展营造了良好的周边治安环境。

　　三、“严”字当头 狠抓督查问题的责任追究

　　对干部作风建设和影响发展环境的突出问题，必须用铁的手腕、铁的纪律从严治理，才能使发展环境尽快得到改善。因此，必须在深入督查、重点督查、严厉查处上狠下工夫。截至目前，市优化办共下发督查工作通知２６份，编发督查通报６６期，曝光典型案件３０多起，全市共查处影响干部作风建设和优化经济发展环境方面的问题２０１起，共处理人员４４２人，其中，受组织处理３１６人，党政纪处分１５９人，共涉及科级干部８５人，督查工作动真较实，消除了群众认为督查工作是一阵风、走形式的疑虑。在督查处理中，坚持实行“四不放过制度”，也就是对督查工作中发现的问题查处不彻底不放过，查处的典型问题不处理不放过，查处结果干部群众不满意不放过，做到发现一起、查处一起、曝光一起。坚持实行责任上追两级制度，对在督查工作中发现的典型问题不仅要追究责任人的责任，还要实行责任追究倒查，上追一级领导，必须严肃追究当事人所在单位领导的责任。坚持实行记录在案制度，对督查发现的问题不仅要进行查处，而且由组织人事等部门记录在案进行统计汇总，作为个人在今后使用和单位在年终考评的依据之一，确保查处的问题能够得到综合运用。

　　四、强化宣传 营造督查工作的强大声势

　　积极加强与新闻部门的配合和协调，建立信息互通制度，开辟行政效能监察专栏，加大宣传，营造了的强大舆论声势。打造风清气正的信阳新形象。把“五禁止、十不准”规定印制成宣传卡片，向全市党员干部统一发放，保证人手一卡。在信阳电视台“沟通３０分”栏目举办了一次以“加强干部作风建设和优化经济发展环境”为主题的访谈活动，解答了广大干部群众关于作风建设和优化经济发展环境有关问题。我市的做法也吸引了省内外主要媒体竞相报道。１月２７日，《河南商报》以“河南信阳规定公务员工作日中午喝酒就地免职”为题目，２月２日，《北京青年报》以“信阳禁酒令向公职人员亮红牌”为题目，３月１９日，《河南日报》以“信阳干部作风抓出样”为题目争相报道了信阳作风建设的工作成效；８月１３日，新华网就干部作风建设督查工作又一次采访了市委书记王铁；８月１９日、２６日，省电视台法制频道廉政前沿栏目的记者又专题对信阳作风建设进行了报道；中纪委监察部以《反腐败信息专刊》刊发了信阳的做法与成效，呈送胡锦涛、江泽民、温家宝等党和国家领导同志阅；互联网上得到相互转载和大篇幅报道信阳“禁酒令”，网上点击率已超过１０００万次。目前，我市抓督查促作风的做法已成为媒体关注的焦点，群众关心的热点，信阳形象的亮点。 

　　干部作风建设工作的开展，使我市各个方面取得了明显成效。一是干部作风得到明显转变，行政效能明显提升，干事创业的工作局面已初步形成。二是服务意识得到明显增强，全市干部严守纪律、执政为民的理念进一步增强。三是对外形象得到明显提升，初步形成了风清气正的政务环境、公平公正的市场环境、优惠宽松的政策环境和文明方便的生活环境。四是经济明显增长。全市经济呈平稳快速增长态势，今年前１０个月，全市规模以上工业实现增加值１０６．４８亿元，同比增长２６．６％，居全省第五位，黄淮四市第一位。实践证明，紧紧抓住干部作风督查工作不放松，是推进信阳经济又好又快发展的有效途径和方法。下一步，我市将继续加大力度，强化措施，坚持不懈地抓好督查工作，加快推进魅力信阳建设步伐。