核心提示

《关于深入开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动的意见》第五节特别提到：以更为优良的环境保障发展。

商丘的铁路、公路枢纽位置，中国历史文化名城、中国优秀旅游城市等名片，还有让很多地方都垂涎的永夏优质煤田……商丘的资源、城市面貌、交通等硬环境得天独厚。商丘欲在中国新一轮产业大转移中抓住机遇，赢得先机，创造财富，就要着力打造软环境，构建最适宜创业者创业的乐园、最适宜经商者经营的商地、最适宜人们生活居住的家园。

现阶段，商丘的软环境优化正重任在肩。

各县（市、区）都建立了统一的行政服务大厅。

“四乱”仍存，治理须重点

“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）现象经多年治理，压制住了其泛滥的势头。但这种现象，道高一尺，魔高一丈！不断地在适应环境及与执法人员的斗争中变异、变种，用一些更加隐蔽的身份及方式顽强而恶劣地存在着。

就说公路“三乱”吧，曾经，市领导亲自乘车暗访，各级纪委、监察、纠风部门更是严厉打击。但绝迹了吗？让货车司机说说心里话，商丘的公路“三乱”，仍然每天都在发生！

不允许乱收费了不是。表面上不收了，但“执法”严肃认真了。你监察部门不能不让我们执法人员“执法”吧？可是，“执法”却“里”、“外”有别。塞了红包的，睁一只眼闭一只眼；不识相的，执法时按最高规定罚得你倾家荡产。

不允许乱检查了不是。不检查了，可不可以评比？总得表扬先进、鞭挞落后吧？问问基层单位，为迎接评委（以前的检查组）浪费了多少精力？花了多少钱？

不允许乱摊派了不是。不摊派了，可不可以“抓进度”？曾经，一些上路执法部门的任务是每月必须上缴多少真金白银，那叫摊派。现在不摊派了，局里那儿有台电脑，每天把各执法队的任务数公布出来，并每天排出一二三。想争第一吗？比当初摊派时还得加把劲。想混日子吗？两个星期排名倒数第一让你换位子。

现阶段，因经济的快速发展与政治体制改革的相对滞后，“四乱”现象在全国都是一个痼疾。我市在这轮“思想大解放、经济大开放、全民大创业”热潮中，要敢于率先举起利刃，斩断“四乱”之根，为创业者打造一片蓝天。

“衙风”仍在，铲除须铁腕

“衙风”就是封建社会时代的官僚衙门作风。市委书记王保存在讲话中说，坚持重拳整治不作为、乱作为、慢作为问题，切实解决个别单位和干部存在的“吃、拿、卡、要”行为和衙门作风。

现在，各县（市、区）都建立了统一的行政服务大厅，用于统一解决群众办理业务的需要。行政服务大厅为改善政府形象，提高办事效率，作出了很大的贡献。

可有一个隐情，相信很多准备创业办企业的人都深有体会。就是个别部门，“章”还在领导手里，领导认为“拿住了章就拿住了权”，不愿意把“章”下放。你到行政服务大厅办事，小事可以给你办，但碰到大事，得领导定夺。要盖关键的章，还得到局委里找领导。你一到局委里找领导，那就让你立即感觉恍如历史倒退了200年，走进了某府的衙门。

虽然上面例子存在于个别部门，是个别情况，但在这轮“思想大解放、经济大开放、全民大创业”的氛围中，仍有竭力铲除之必要。对于思想领域里的“衙内”陈旧思维，更有必要进行深刻的思想教育，使其醍醐灌顶，猛然醒悟。

衙门作风，在中国因受几千年封建思维的毒害，可谓根深蒂固，欲挖根除土似的铲除，非用铁腕不可。

诚信当立，官者宜垂范

人而无信，不知其可。预打造从商者青睐、安居者向往的城市，必须在全市树立“诚信为本”的理念。

诚信，是一座城市最大的软环境。

王保存在讲话中说，推进市场经济秩序制度创新，加快以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系建设，打造“诚信商丘”。

欲立诚信，在政府、企业、个人三者之间，显然政府承担着更为重大的责任。想建立起诚信的市场经济，必须以诚信的政府为前提。而诚信的政府，靠的是各级官员的诚信。

官员诚信，是一种公权力的诚信，某官员在家欺骗老婆当不在此列。这里的官员诚信，是指那些拥有公权力的官员，在办公事，在给群众许诺方面要言出必行，树立政府的诚信形象。

现在，某些部门以会议的形式落实会议，以文件的形式落实文件，就不是诚信的表现。每年，县（市、区）和乡（镇）都要开人大会议，其中一个最重大的议题就是人大代表审查通过《政府工作报告》。经过人大代表审查通过的《政府工作报告》，是各级政府对人民最庄严、最隆重，也是最花时间和金钱的承诺。可是，查查一些乡（镇）的《政府工作报告》，落实了多少？

在实际工作中，还有一些政府官员对债务采用“推、躲、藏、骗”行为，就是一种失信行为。建立阳光政府，就要求对那不涉及国家机密的政务信息，要完全对社会公开。

在一个政府信用失范的社会，不可能建立起诚信的市场经济，也不可能实现政府的有效职能。打造“诚信商丘”，须率先打造诚信政府。

官员行政诚信，方能取信于民，也方能在全市群众中间开展“诚信商丘”的建设。

打造企业诚信，先要规范企业不能生产伪劣产品，现在因环保的需要，也要规范企业不得超污染作业。在这方面，需要政府执法部门加大打击力度，为商丘“打”出一个商业文明、蓬勃经商的氛围。

个人诚信的建立，更多时候是一种社会影响。官员诚信待民，企业诚信经营，社会以诚信为荣，个人诚信就会“相濡以沫”，自然而成。

制度创新，任重而道远

《关于深入开展“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动的意见》第五节“以更为优良的环境保障发展”中提到，深入推进政府审批制度改革，压缩行政审批项目，简化审批程序，缩短办结时限。积极推行岗位责任制、绩效考核制、首问负责制、服务承诺制、办事公示制、一次性告知制、限时办结制、效能投诉制和失职问责制，切实提高办事效率。

软环境建设，惩处只是一种不得已而为之的手段，关键是建立一套制约性强，能切实提高办事效率、服务水平的制度。昆明市在这轮“思想大解放”中，提出“让群众跑两个窗口”就不是方便群众的指导思想。政府部门要想尽一切办法，制定一种让群众到一个窗口就能把事情办好的理念，全心全意为群众服务。

制度建设更应注重与时俱进。曾经好的制度，发展到今天可能已经落后。所以，制度建设，任重道远，它需要工作人员能真正站在群众的角度想问题，简化程序，便捷服务。

其实，像我们这种经济欠发达地区，因经济的影响，文化、服务意识，政府执政理念都受到一定的制约。在实际工作中，政府工作人员能完全与国家行政理念的进步保持一致已经是一种不错的表现。当然，创新更好。

记者个人认为，在这轮“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动中，政府要求制度创新，不如从“制度跟上”做起，把那些旧的、不合时宜的制度抛弃，跟上国家最新出台的及经济发达地区的政策、制度。比如，今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。我市一些基层单位真正落实《条例》了吗？记者到一些基层单位采访，经常吃闭门羹。记者采访还得不到信息，那些普通群众又如何能及时、快捷、方便地了解到政府的工作内容？

制度设立，还要化“非常态”为“常态”。比如，前几年，市优化办及各级优化办曾经出台与重点企业“结对子”优化企业环境的措施。这种措施如果取得了明显的效果，就应该将其转化为各级优化办的一种制度。临时性措施只对那些“重点企业”，而制度就要求优化办要对市内所有企业的经营环境进行优化。“非常态”的事情还有很多，比如，市某领导主抓的某条街道，路面质量、卫生等就明显好于其他街道。这种“非常态”也可化为“常态”，出台制度，用以规范所有道路的养护和建设。

在近几年的发展中，我市已经出台了很多便民的制度。在新的一轮经济大发展中，需要各级、各部门从群众的实际需要出发，从促进大创业环境改善出发，与时俱进，出台能进一步树立政府形象、方便群众办事的制度。